推進基層整合審批服務執法力量是推動經濟發展和社會治理體制的一次大變革。今年以來，宿遷市全力推進基層“三整合”改革，并在泗陽率先試點，整合審批、服務、執法力量，確保基層有人有物有權辦事，加快形成“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的基層治理結構。

　　審批服務“一站到底” 服務群眾能力更加優化

　　在宿遷市泗陽縣王集鎮便民服務中心，居民張素云正在辦理養老保險補貼返還業務，不一會兒就辦完了所有事項。

　　宿遷市泗陽縣王集鎮王集居委會居民張素云說：“以前辦養老保險補貼還要去泗陽，一來一回一個上午有時都完成不了，現在我們在行政大廳就可以辦理了，5分鐘就辦完了。”

　　宿遷市泗陽縣王集鎮便民服務中心副主任劉艷說：“一共設置的是14個窗口，現在我們每天的平均的辦件量在100多件。”

　　張素云辦事的方便得益于宿遷市正在推進的“三整合”改革。作為全市推進整合基層審批服務執法力量試點縣，泗陽縣圍繞“應放盡放，能接全接”原則，梳理出第一批行政審批事項30項、公共服務事項105項的鄉鎮（街道）賦權清單，目前均已下放到位。

　　宿遷市泗陽縣政務服務中心主任劉立忠說：“采取集中培訓、跟班學習、駐點培訓等形式，邀請縣各相關單位70余名業務骨干對135項賦權事項逐一培訓，提升基層審批業務辦理能力。”

　　管理布局“一張藍圖”  鄉鎮機構設置更加優化

　　“簡政”“擴權”提升了群眾獲得感，被群眾戲稱為“七站八所”的鄉鎮內設機構優化也迫在眉睫。此次作為試點縣，宿遷市泗陽縣率先完成鄉鎮規劃布局，將16個鄉鎮街道調整為9個鎮、1個鄉、3個街道，并根據人口設置“一辦七局一中心”或“一辦六局一中心”。同時加大編制資源向基層傾斜力度，鄉鎮（街道）平均編制數增加到90名，較改革前凈增約38名。

　　宿遷市泗陽縣王集鎮黨委書記林正國說：“職能機構縮減為9個，工作人員應該說不分身份性質，不分年齡大小，打破原有界限，調整了21名工作人員到合理的新的崗位上，做到了人盡其才。”

　　宿遷市泗陽縣委編辦副主任單士瀚說：“改革以后，我們全縣的鄉鎮街道內設機構由原來的229個減少到現在的114個，精簡率達到了50%。”

　　與此同時，泗陽全面整合鄉鎮執法力量，組建綜合行政執法局，實行“一支隊伍管執法”。按照基層需求，第一批賦予鄉鎮行政處罰權47項，主要涉及城市管理、建筑施工管理、用工管理等。

　　宿遷市泗陽縣司法局副局長劉愛勇說：“將原縣直執法部門的部分執法權下放給鄉鎮，鄉鎮以自己的名義開展執法，有效避免了以前相關違法行為無法第一時間制止、處罰，后續又難以處罰的情況發生。”

　　指揮調度“一體平臺” 縣鄉聯動機制更加優化

　　審批服務能放盡放、執法力量全面整合，如何管理是關鍵。泗陽縣以縣大數據中心平臺為依托，在縣級層面統籌建設審批服務綜合執法一體化平臺，構建“1+N”綜合指揮調度中心，縣級開放端口供各鄉鎮街道、縣直部門使用，同時建立黨建引領、審批服務、綜合執法、網格管理、指揮調度、經濟運行等6大模塊，拓展對接城市綜合治理、12345政務熱線等系統平臺，全面提升基層社會治理水平。

　　宿遷市泗陽縣政府辦副主任、數字化城市管理監督指揮中心主任丁鐵說：“已實現對全縣13個鄉鎮（街道）和40個縣直部門的聯動調度，鄉鎮平均每天通過一體化平臺處置各類事件400余件、在線完成行政審批100余件。”

　　不僅是試點縣泗陽縣，目前，市級制定出臺了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，三縣兩區均已制定出臺落實方案擬定賦權清單，宿遷全市各地基層“三整合”工作也在全面圍繞實施范圍設計、指揮平臺運行管理、配套改革、投入方式和機制等課題，先行先試，積極探索，努力形成可復制可推廣的成功經驗。