想開辦企業？首先你得有兩把“鑰匙”——營業執照和經營許可證！如今，拿“照”容易了，但“證”的辦理過程仍舊繁瑣。為進一步克服“準入不準營”現象，讓企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，更大激發市場活力，國務院決定，在全國自貿試驗區率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在哪些地方試點？什么時候開始？實施怎樣的改革？……快和中國政府網（微信ID：zhengfu）、國務院客戶端一起看看——

在哪些地方試點？

　　上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區。

　　在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

什么時候開始？

　　自2019年12月1日起。

　　（有關地區和部門實施方案應于2019年11月30日前向社會公布）

試點將有哪些變化？

　　清單管理全覆蓋！

　　將涉企經營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門等內容。

　　清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。

　　清單要定期調整更新并向社會公布，接受社會監督。

　　審批事項 能免則免！優化服務 能簡則簡！

　　對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　對法律、行政法規、國務院決定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。

　　1、直接取消審批

　　對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營。

　　2、審批改為備案

　　對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。

　　3、實行告知承諾

　　對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　承諾已具備經營許可條件的，企業領證后即可開展經營。

　　尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。

　　4、優化審批服務

　　對關系國家安全、公共安全、金融安全等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

　　可以采取以下措施：

　　下放審批權限。最大程度實現區內企業就近辦事。

　　壓減審批要件和環節。堅決取消“奇葩證明”，主動壓減審批時限。

　　延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限等。

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有哪些改革配套措施？

　　除涉及國家秘密外，實現涉及企業經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供。

　　有關主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。

　　加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。

　　要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。

　　國務院決定，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》，3年內在各自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關規定；同時，在各自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號公布，國務院令第548號、第671號修訂）有關規定。

　　對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關法律、法規、規章的立改廢釋，固化改革成果。