1984年12月26日，中國消費者協會成立。恍然間，40年的風雨歷程悄然而過。這40年里，我國消費領域發生了翻天覆地的變化，中國消費者權益保護事業經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程，中國消費者協會和各地消費者組織成為消費者權益保護領域不可缺少的重要力量。

　　消保工作在改革大潮中起步

　　隨著改革開放的大幕拉起，經濟大潮洶涌澎湃，被壓抑許久的創造力和消費欲望逐漸被激發出來，掀起了一個又一個消費熱潮，保護消費者權益的需求也應運而生。

　　1983年，河北省新樂縣成立了我國內地第一個消費者協會。1984年8月，廣東省廣州市效仿香港消費者委員會成立了廣州市消費者委員會。1984年11月，黑龍江省哈爾濱市成立了哈爾濱市消費者協會。

　　這些地方消費者組織的建立，為全國性消費者保護組織的建立做了有益的探索。1984年12月26日，中國第一個全國性消費者保護組織——中國消費者協會經國務院批準正式成立。從此，消費者有了自己的“娘家人”。

　　從1984年至今，中消協已選舉產生六屆理事會。2023年10月25日，中消協第六屆理事會第一次會議在北京召開，會議認真總結了中消協第五屆理事會工作，進行第六屆理事會換屆，并就新一屆理事會工作安排作出部署。根據換屆選舉結果，市場監管總局黨組書記、局長羅文擔任中消協第六屆理事會會長，時任市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖擔任常務副會長，全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、商務部等單位的12位領導同志擔任副會長。在新一屆理事會領導下，中消協凝聚社會各方面力量，增強消費維權社會合力，推動消費維權工作再上新臺階。

　　重視制度保護 參與立法立規

　　中消協成立不久，就在第二次常務理事會上，將制定保護消費者權利法規的準備工作作為重點。當《消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）立法工作于1991年開始后，中消協通過其積累和整理的大量消費領域里侵害消費者權益的典型案例，為專家提供了實證參考，對《消法》中的民事賠償，特別是關于傷殘賠償和精神損害賠償等條款的確立提供了重要依據。

　　2008年，我國啟動《消法》修訂的前期準備工作，中消協組織開展了《消法》修訂課題研究，參與擬定《消法》修訂送審稿，還翻譯和編輯了《有關國家和地區消費者權益保護匯編》和《各地保護消費者權益法規匯編》等資料，為新《消法》的修訂作出了貢獻。

　　新修訂的《消法》實施后，中消協及各地消費者組織一邊開展普法宣傳一邊開展維權實踐。新《消法》賦予了省級以上消費者組織開展消費維權公益訴訟的職能，中消協、上海市消保委、浙江省消保委、廣東省消委會、重慶市消委會等消費者組織圍繞違法生產銷售正三輪摩托車、食品藥品安全、個人信息保護、手機預裝軟件無法卸載、直播帶貨虛假宣傳等多個消費領域的問題提起消費民事公益訴訟110余起，并取得勝利，維護了眾多不特定消費者的合法權益和社會公共利益。

　　新《消法》實施1年后，全國人大常委會組織了對新《消法》落實情況的執法檢查，并根據檢查結果建議國務院出臺《消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》）。中消協以及各地消費者組織積極配合全國人大的執法檢查，在推進消費維權體制機制、強化消費者組織建設方面取得重要進展。

　　中消協參與了《消保條例》起草，研究、梳理各地立法經驗，就消費者組織的定位、管理、設立、構成、保障等提出了立法建議；派員參加有關工作研討會議，就《消保條例》章節結構、重點問題表述等提出建議。

　　《消保條例》于今年7月1日實施。作為《消法》的第一部配套行政法規，《消保條例》起到了承上啟下、輻射帶動的作用，在我國消費者權益保護事業發展歷程上具有重要的里程碑意義。

　　多年來，中消協還參與了包括《民法典》《反壟斷法》《食品安全法》等1000余項法律法規和標準的制修訂工作，提出意見和建議4000余條，從制度層面加強對消費者的保護。

　　2024年“3?15國際消費者權益日”主題活動現場。董芳忠/攝

　　針對消費領域的新問題、新情況，中消協和各地消費者組織注重加強理論研究，推動相關領域制度完善。在中消協的呼吁下，新版交強險、商業第三者責任險雙雙降價；相關部門降低了移動電話國內漫游通話費上限標準；保險行業修改了機動車商業保險條款。今年“3?15”期間，中消協發布《2023年預付式消費領域消費者權益保護報告》，呼吁加快完善預付式消費領域相關立法。

　　年主題成為消保工作風向標

　　從20世紀90年代中期開始，中消協逐步探索適合社團組織的消費者社會保護方式，籌劃開展以保護消費者為目的的主題活動，于1997年推出首個消費維權年主題“講誠信?反欺詐”，并圍繞年主題開展了系列活動。此后，中消協每年確定一個消費維權年主題，至今已有28個，成為全國消費者組織年度工作的指揮棒，也成為消費者保護工作的風向標。

　　例如，2013年新《消法》完成修訂，當年的年主題“讓消費者更有力量”言簡意賅，與新《消法》遙相呼應。2014年，為配合新《消法》實施，“新消法新權益新責任”年主題以深化改革和貫徹落實新《消法》為契機，吹響保護消費者權益的號角。

　　黨的二十大以來，中消協認真貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議部署，將2023年的年主題定為“提振消費信心”，將今年的年主題定為“激發消費活力”，連續兩年圍繞充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費，著力擴大內需，推動高質量發展。2023年，中消協會同各地消費者組織先后開展了“優化消費體驗共促消費公平”“提振消費信心我們在行動”等社會公益活動，累計惠及消費者超過35.67億人次，帶動消費5564.11億元。今年中消協聯合各地消費者組織開展了“3?15金秋購物節”公益活動，活動惠及消費者1.41億人次，帶動消費75.38億元。

　　消費教育將維權防線前推

　　開展消費教育是《消法》賦予消費者組織的首項職責。發布消費警示便是中消協開展消費教育的形式之一。1997年7月，中消協推出旨在加強事先防范工作的消費警示工程，提出將維權防線前移，幫助消費者避開消費陷阱。此后，中消協與各地消費者組織陸續發布了1.5萬余條消費警示提示。例如，針對早教、健身等預付式消費領域出現的職業閉店人侵害消費者權益問題，今年9月，中消協發布“警惕職業閉店行為侵害消費者合法權益”，提醒消費者預付式消費需謹慎決定、量力而行等。

　　中消協會同相關部門出臺了《消費教育引導工作方案》和《關于進一步加強消費教育和消費引導工作的通知》，為消費教育、指導體系進一步完善奠定了基礎。組織召開國民消費教育座談會，編印《比較與選擇》《汽車消費ABC》《化妝品消費指導》《出國留學消費指導手冊》等消費指導手冊、資料，還組織編寫了《消費教育大綱》系列消費教育讀本。

　　比較試驗也是開展消費教育的一項重要內容。40年來，中消協以及各地消費者組織開展比較試驗7000余次，涵蓋家用電器、電子產品、日用百貨、食品飲料、母嬰用品、服裝鞋帽、兒童用品等產品，并及時發布比較試驗結果和相關消費警示提示，產生了良好的社會反響。從2014年開始，中消協公開征集下一年度比較試驗項目，根據消費者意愿有針對性地開展比較試驗。

　　中消協還大力推進比較試驗工作程序化和規范化，制定了《全國消協組織比較試驗工作規范（試行）》，建立了全國消協組織比較試驗數據庫，開發并上線“消協幫您選”小程序，消費者可通過該小程序查詢自己感興趣的商品，了解同類產品的性能以及性價比等信息。截至今年10月底，“消協幫您選”微信小程序共錄入全國消費者組織449個比較試驗項目，累計訪問消費者超過60萬人。

　　擔起監督責任 曝光侵權行為

　　消費者組織的一項重要職責是對消費市場實行主動監督，挑戰不公平的市場潛規則就是中消協行使社會監督職責的一大重點。2003年至2005年，中消協和各地消費者組織開展了對電信、汽車、保險、金融等行業不公平格式條款系列點評活動，推動相關行業企業進行了自查和整改。

　　近年來，中消協及各地消費者組織繼續通過公開點評、約談企業、公益訴訟等多種形式，促使企業修訂不平等格式條款，并組織律師對網絡購物、教育培訓、網絡游戲等領域存在的不公平格式條款進行點評。

　　中消協制定并發布了《良好企業維護消費者利益社會責任導則》，在全國啟動消費者評議活動。例如，開展30個省會城市母乳代用品市場消費者認識度調查，并聯合發布調查報告，就調查發現的違規問題向行業主管部門發建議函，促進行業自律、督促問題解決。

　　自2006年開始，中消協聯合各地消費者組織開展消費體察活動，由消費者組織安排志愿者帶著事先設計好的問題進行“微服私訪”，將存在于民航、旅游、醫療、商場等服務消費中的問題匯集起來，經過統計分析向全社會公開，并提出改進建議。近年來，中消協還針對海淘商品真假、全國百條旅游線路、企業強制消費者掃碼關注公眾號等開展消費監督，每次發布的報告都與消費者產生高度共鳴。

　　40年來，中消協還組織開展了多項全國性調查，如中國城鎮消費者權益保護狀況調查、商業服務業格式合同侵害消費者權益情況調查、消費品三包服務狀況調查等，不僅為政府制定政策提供了依據，也為和諧消費環境創造了條件。

　　中消協于2017年首度開展了全國50個城市消費者滿意度測評，于2019年將測評城市擴充至100個并持續至今。今年3月15日，中消協發布的2023年百城消費者滿意度測評結果顯示，全國100個城市消費者滿意度綜合得分為79.92分，總體處于良好水平。

　　2006年開始，中消協在全國推動建立消協觀點發布制度，針對消費領域熱點問題及時發布消協觀點，引導維權輿論。例如，針對燃氣費多計多收、水價上漲等問題發布觀點，提出“公用事業價格要調得合理漲得明白，切實把消費者權益放在心坎上”。

　　積極處理投訴 消費者后顧無憂

　　受理消費者投訴并對其進行調解、處理是消費者組織的一項重要任務。40年來，中消協和各地消費者組織共受理消費者投訴2449.1萬件，為消費者挽回經濟損失248.6億元。

　　例如，在1998年處理遼寧省遼中縣農民因使用劣質魚飼料致損失3000萬元的投訴中，中消協首次公開行使支持消費者訴訟的職能，向最高人民法院和全國人大信訪局發出了支持消費者申請再審的書面意見。2001年，中消協就三菱帕杰羅汽車投訴所涉及的消費者權益問題同日本三菱汽車公司進行交涉，最終促使三菱汽車公司召回7.2萬輛三菱車，明確了有關賠償條款，并最終促成《缺陷汽車產品召回管理規定》出臺。同年，中消協妥善處理了日航歧視中國消費者的集體投訴，日航最終向我國乘客表示道歉并予賠償。

　　消費糾紛的多元化要求必須建立與之相適應的多元化消費糾紛解決機制。中消協推動地方消費者組織設立法律援助機構，支持消費者向人民法院起訴；加強與仲裁機構合作，建立消費者爭議仲裁中心；與司法局協商成立消協系統人民調解委員會，開辟多種途徑解決調解未果的消費者權益爭議；大力推進投訴和解機制建設，引導企業自覺建立客戶服務機構，一些投訴在企業層面得到有效解決。

　　為進一步方便消費者網上投訴，“全國消協智慧315”平臺于今年3月15日上線試運行。通過在線投訴、在線提交證據、在線協商、在線查詢等功能，更好反映消費者訴求。經營者也可申請入駐平臺進行投訴和解。截至今年10月底，“全國消協智慧315”平臺已受理消費者投訴29.5萬件，為消費者挽回經濟損失2.8億元。

　　40年來，我國經濟運行機制發生了巨大變化，也深刻改變了每一個人的生活。各級市場監管部門和消費者組織通過辛勤努力，濃墨重彩地譜寫了我國消費者權益保護事業的華麗篇章，也為今后開創更加美好的消費者權益保護工作新局面搭建了平臺、積蓄了力量。

　　早在20世紀80年代，著名作家霍達在報告文學《萬家憂樂》的結尾這樣寫道：“10億中國人在生產、也在消費，在生活、也在思考。中國人希望自己生活得更好、更奮發、更有秩序、更有理想。他們呼喚消費者運動在每一寸國土上生根、開花，開得濃烈嬌艷、開得五光十色。它誕生于改革，也將成長發展于改革！”