標(biāo)有保健食品專有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的紅牛、勁酒等商品擺放在酒水貨架上，而保健食品銷售專區(qū)卻擺放著很多普通食品。近日，記者走訪北京部分商超發(fā)現(xiàn)，商家將保健食品與普通食品混放銷售的情況普遍，涉及物美、Ole'、卜蜂蓮花、京客隆等超市門店。法律人士表示，保健食品屬于特殊食品，實(shí)行專區(qū)銷售，不得和普通食品混放銷售。商家混放銷售的行為不僅違反了相關(guān)規(guī)定，還容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　特殊食品、普通食品界限不明

　　有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的勁酒擺放在物美超市增光路店的酒水貨架上。孟剛/攝

　　4月9日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在物美超市增光路店的酒水貨架底層，發(fā)現(xiàn)了有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的勁酒，并沒(méi)有貼“保健食品”標(biāo)簽。在一旁的飲料貨架上，擺放著同樣有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的紅牛、東鵬特飲等商品。而在該超市保健食品專區(qū)，記者看到，貨架上擺有捷氏瑞健蛋白質(zhì)粉、初元蛋白質(zhì)固體飲料、燕之坊芝麻核桃黑豆粉等商品，這些商品包裝沒(méi)有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)，實(shí)為普通食品。在該保健食品專區(qū)，記者也未發(fā)現(xiàn)“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的提醒說(shuō)明。

　　4月10日，在京客隆定福莊店一層的保健功能飲料貨架上，記者看到有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的紅牛飲料與王老吉、加多寶等涼茶商品擺放在一起，沒(méi)有貼“保健食品”標(biāo)簽。在該超市地下一層的奶茶貨架上，記者還發(fā)現(xiàn)了有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的多維維生素礦物質(zhì)片、力保健飲料、健力多氨糖軟骨素鈣片等商品，它們和奶茶等普通食品擺放在一起銷售。

　　卜蜂蓮花超市朝陽(yáng)路店內(nèi)，有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的紅牛飲料成堆擺放在百歲山天然礦泉水旁。孟剛/攝

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卜蜂蓮花超市朝陽(yáng)路店、永輝超市增光路店、Ole'精品超市朝陽(yáng)大悅城店、碧購(gòu)便利店金星社區(qū)店、好客士便利店傳媒大學(xué)店，均存在將有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的飲料與普通飲料混放銷售的情況。

　　除了保健食品與普通食品混放銷售的問(wèn)題，記者還發(fā)現(xiàn)，京客隆定福莊店和卜蜂蓮花超市朝陽(yáng)路店存在在保健食品銷售專區(qū)擺放普通食品的問(wèn)題，有的普通食品數(shù)量甚至超過(guò)了保健食品。不過(guò)，在卜蜂蓮花超市保健食品銷售專區(qū)，保健食品都貼有綠底白字的“保健食品”標(biāo)簽。

　　卜蜂蓮花超市朝陽(yáng)路店在保健食品銷售專區(qū)擺放普通食品，保健食品僅用綠底白字的“保健食品”標(biāo)簽區(qū)別。孟剛/攝

　　此外，記者還走訪了部分超市的嬰幼兒配方食品和特醫(yī)食品專區(qū)。在永輝超市，兒童奶粉、孕產(chǎn)婦奶粉等商品緊鄰著嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)；在卜蜂蓮花超市的奶粉貨架上，一款嬰幼兒配方奶粉和雀巢怡養(yǎng)中老年配方奶粉挨著擺放；在Ole'精品超市，設(shè)立的特醫(yī)食品和嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)同在一貨架上，邊界不明顯。

　　4月28日，Ole'精品超市朝陽(yáng)大悅城店的一名王姓工作人員對(duì)記者表示，超市設(shè)有保健食品和嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)，對(duì)于飲料貨架上混放的有“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的紅牛產(chǎn)品，由于員工在調(diào)整貨架，系臨時(shí)擺放。同日，京客隆超市定福莊店的一位負(fù)責(zé)人也表示，前期門店執(zhí)行集團(tuán)公司（商品）定位管理，進(jìn)行過(guò)相關(guān)規(guī)定的全員培訓(xùn)，設(shè)有保健食品銷售專區(qū)，對(duì)于混放情況，可能是新來(lái)員工沒(méi)注意所致。對(duì)方還表示，目前門店對(duì)貨架已進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

　　混放銷售易誤導(dǎo)消費(fèi)者

　　《食品安全法實(shí)施條例》第三十九條明確規(guī)定，特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》也規(guī)定，申請(qǐng)保健食品銷售、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售、嬰幼兒配方乳粉銷售、嬰幼兒配方食品銷售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定專門的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架擺放、銷售；應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立提示牌，注明“****銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱崾九茷榫G底白字，字體為黑體。

　　中國(guó)政法大學(xué)食品藥品法治研究中心主任王青斌認(rèn)為，《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》將特殊食品和普通食品混放銷售的行為作為檢查工作要點(diǎn)之一，可見(jiàn)法律的重視程度。保健食品不像普通食品人人都可長(zhǎng)期服用，過(guò)量使用將對(duì)人體產(chǎn)生危害。消費(fèi)者需要樹(shù)立保健食品與食品不同的觀念。混放銷售，一是容易誤導(dǎo)消費(fèi)者的認(rèn)知；二是普通食品沒(méi)有保健功能，讓追求健康的消費(fèi)者花冤枉錢。

　　王青斌表示， 強(qiáng)制生產(chǎn)者披露信息也是法律保護(hù)消費(fèi)者的一種手段。保健食品附有“不能代替藥物不具有治療作用”，在外包裝上附有適宜人群、不適宜人群、功效成分，這些都屬于信息披露范圍，目的是幫助消費(fèi)者掌握理性決策所需的信息。但如果混放，消費(fèi)者按照普通食品對(duì)待保健食品，強(qiáng)制信息披露對(duì)消費(fèi)者的幫助就很有限。對(duì)于嬰幼兒配方乳粉來(lái)說(shuō)，格外需要強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的意義，要通過(guò)專柜銷售的方式予以提醒和干預(yù)，和其他商品相互混淆容易引發(fā)食品安全事故。

　　北京理道律師事務(wù)所主任律師王久成和北京紅颯律師事務(wù)所主任律師黃啟瑞均認(rèn)為，在保健食品銷售專區(qū)內(nèi)擺放普通食品銷售，可能導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)為二者產(chǎn)品性質(zhì)一致，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)商品，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)。黃啟瑞表示，如果經(jīng)營(yíng)者為誤導(dǎo)消費(fèi)者而故意在保健食品銷售專區(qū)或?qū)９窕旆牌胀ㄊ称罚瑒t構(gòu)成欺詐。

　　企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)主體責(zé)任

　　特殊食品關(guān)乎“一老一小”等重點(diǎn)人群健康和安全。一直以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)特殊食品安全高度重視，通過(guò)監(jiān)督檢查、自查自糾、教育培訓(xùn)、宣傳科普等手段，旨在提高特殊食品經(jīng)營(yíng)單位的管理水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保食品安全。如在2023年4月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開(kāi)全市食品銷售領(lǐng)域食品安全排查整治工作會(huì)暨企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任培訓(xùn)會(huì)，200余家大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議針對(duì)全市食品銷售領(lǐng)域食品安全排查整治工作進(jìn)行安排部署，對(duì)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任、進(jìn)貨查驗(yàn)規(guī)范治理、特殊食品銷售進(jìn)行了專題解讀。

　　對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)特殊食品混放銷售的現(xiàn)象，黃啟瑞表示，多因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者不懂法、法律意識(shí)不強(qiáng)或者沒(méi)有分辨保健食品的能力。

　　王青斌則表示，經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠，在設(shè)定銷售專區(qū)后疏于管理維護(hù)。再有經(jīng)營(yíng)者有節(jié)約成本的考量，因特殊食品銷量有波動(dòng)，但是銷售專區(qū)占地面積不變，就會(huì)發(fā)生占地過(guò)小需要利用普通食品銷售空間，或者占地過(guò)大卻銷量不佳，經(jīng)營(yíng)者為了利用這部分空間轉(zhuǎn)而銷售普通食品的現(xiàn)象。

　　王久成表示，根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)者將保健食品與普通食品混放，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；如果屬于“故意實(shí)施違法行為，或者違法行為性質(zhì)惡劣，或者違法行為造成嚴(yán)重后果”，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

　　王青斌還表示， 特殊食品安全需要社會(huì)共治，經(jīng)營(yíng)者要日常做好對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，告知設(shè)立專區(qū)銷售特殊產(chǎn)品的法律意義，增強(qiáng)工作人員守法意識(shí)。保健食品銷售專區(qū)應(yīng)當(dāng)配備綠底白字提示牌，有條件的經(jīng)營(yíng)者可以調(diào)整提示牌，靈活優(yōu)化銷售空間。最根本的還是經(jīng)營(yíng)者自身勤加檢查，混放特殊食品和普通食品對(duì)于節(jié)約利用銷售空間的作用有限，卻潛移默化地產(chǎn)生了社會(huì)影響。特殊食品安全意識(shí)的塑造是系統(tǒng)工程，有越多的企業(yè)配合法律實(shí)施，消費(fèi)者對(duì)特殊食品安全的認(rèn)知水平就越高，特殊食品安全事故也就越少。