一、泗洪縣集泰自來水有限公司限制競爭案

　　二、江蘇百興管業科技有限公司生產不合格PE給水管案

　　三、宿遷經濟技術開發區永頌米線店違法添加罌粟殼案

　　四、趙中診所非法渠道采購藥品和經營劣藥案

　　五、宿遷友邦醫療器械有限公司未經許可從事第三類醫療器械經營活動案

　　六、陳荷花虛假宣傳案

　　七、泗洪縣順通客運有限公司擅自漲價案

　　八、宿遷市興達物業管理有限公司違規收取門禁卡費用案

　　九、章齊開、程春英利用網站詐騙案

　　十、徐小龍預付式消費糾紛案

　　一、泗洪縣集泰自來水有限公司限制競爭案

　　案情簡介：2016年6月中旬，泗洪縣市場監督管理局在檢查中發現，泗洪縣集泰自來水有限公司（以下簡稱“泗洪集泰公司”）在實際經營過程中，強制收取用戶消防用水保證金。2017年2月底，泗洪縣市場監督管理局又接到部分企業反映，泗洪集泰公司利用其優勢地位限制向其申請供水用戶接受其供水施工，要求用水所有接入點施工必須由泗洪集泰公司給排水安裝分公司組織施工，該公司行為涉嫌構成限制競爭。為查清事實，原宿遷市工商行政管理局決定對上述行為并案調查。

　　經查：泗洪集泰公司在實際經營過程中，對泗洪縣供水范圍內的住宅小區消防用水產生的水費收取費用。為了規避自身經營時消防用水費用收取中的經營風險，在無相關法律依據及未取得相關收費許可的情況下，自2014年以來，擅自向小區的開發企業或物業公司收取消防用水保證金。截至調查終結，當事人共計收取32家開發企業或物業公司的消防用水保證金617000元，其間退還部分用戶消防用水保證金104000元，共實際收取的消防用水保證金513000元。

　　另查明：泗洪縣經濟開發區（含常泗工業園區）企業若需自來水供水服務，需向當事人泗洪集泰公司提出申請，由當事人負責審核、設計及勘察，然后作出工程施工圖，算出預算總造價，當事人在此基礎上和用戶簽訂供水工程施工合同或口頭協議，限定從用戶的水表外到市政公用管網的供水管道等設施均由其施工，并限定使用由當事人提供的水表及管道等材料。調查查明泗洪縣經濟開發區（含常泗園）內共有148戶企業用戶接用自來水（其中96戶企業有自備井，自備井與市政公共自來水雙水源同時使用），根據當事人提供的2016年度工程施工表顯示，2016年當事人共實際為泗洪縣經濟開發區（含常泗園）17家企業提供接用公共自來水服務，承接安裝自用水管道，共收取工程材料費、人工費共計20.6萬元。

　　處理結果：根據《國家工商行政管理總局《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第五條及《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條之規定，原宿遷市工商行政管理局依法責令泗洪集泰公司停止違法行為，并處罰款180000元，上繳國庫。

　　案件點評：當事人泗洪集泰公司作為承擔城市供水服務的公用企業，違背用戶的意愿收取消防用水保證金，屬濫收費用行為。其在獲取特許經營權的相關市場內利用市場的獨占地位，限定用戶在供水工程上只能與其進行交易，其行為排擠了其它經營者的公平競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，構成限制競爭行為。

　　二、江蘇百興管業科技有限公司生產不合格PE給水管案

　　案情簡介：2018年4月23日，原宿遷市質量技術監督局在對江蘇百興管業科技有限公司（以下簡稱“百興管業公司”）進行執法檢查時，對現場存放的一批次PE給水管（規格DN180mm）進行抽樣。經檢驗，該批產品因氧化誘導時間項目不合格被判為不合格產品。2018年6月6日，執法人員對當事人立案調查。經查，該批PE給水管于2018年2月28日生產，共計65根（9m/根，尚未銷售），成本價為70元/米。2018年6月7日，執法機關對涉案不合格PE給水管采取了扣押行政強制措施。

　　處理結果：對當事人百興管業公司生產不合格PE給水管的違法行為，原宿遷市質量技術監督局依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定作出如下行政處罰：1、責令停止生產不合格PE給水管；2、沒收違法生產的不合格PE給水管65根；3、罰款81900元，上繳國庫。

　　案件點評：PE塑料管材產品具有獨特的柔韌性和可熔接性，主要應用于制造燃氣管和給水管。由于PE給水管主要用于輸送自來水等日常生活用水，因此國家在管材承壓能力、衛生指標等方面制定了嚴格的標準。部分企業為了節約成本，使用不符合國家標準的材料，不僅不符合產品質量法律法規要求，而且也侵害了消費者的合法權益。我市在2018年對PE給水管開展了專項監督抽查，雖然總體合格率達到了94.7%，但也存在生產管理不規范、產品標識不合規、產品質量不合格等情況，本案就是其中的代表。對此，全市市場監管部門將繼續開展專項監督抽查，及時發現違法行為，阻止不合格產品流向市場，切實保障消費者合法權益。

　　三、宿遷經濟技術開發區永頌米線店違法添加罌粟殼案

　　案情簡介：2018年01月17日，宿遷經濟技術開發區綜合執法局對轄區內的永頌米線店（以下簡稱“永頌米線店”）進行食品安全檢查。經現場快檢發現，米線湯汁顯陽性，同時在現場查獲兩枚罌粟殼。隨后經上海德諾產品檢測有限公司檢驗，該店米線湯汁檢出罌粟堿、嗎啡、可待因成分。

　　處理結果：2018年2月6日，永頌米線店負責人陳健被公安機關傳喚，并如實供述犯罪事實。對此，宿遷區人民檢察院依法向宿城區人民法院提起公訴，經宿城區人民法院判決：1、被告人陳健犯生產、銷售有毒有害食品罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元；2、禁止被告人陳健在緩刑期限內從事食品生產、銷售及有關活動。

　　案件點評：罌粟殼俗稱“米殼”，是植物罌粟的干燥成熟果殼，含有嗎啡、可待因、那可汀、罌粟堿等30多種生物堿。在食品湯料中添加罌粟殼可以讓食品增味提鮮，提升餐飲服務經營者的商業收益。消費者食用添加了罌粟殼的食品，會產生一定依賴性。長期食用，會出現發冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀，甚至可能對神經系統、消化系統造成嚴重損害。因此，罌粟殼被明確列入食品中可能違法添加的非食用物質名單，構成《刑法》規定的生產、銷售有毒、有害食品罪。盡管我國法律明令禁止在食品中添加罌粟殼，但是一些經營者為追求利益，私自在食品中添加罌粟殼，不僅損害了消費者的身心健康，更降低了群眾的食品安全感，造成嚴重的社會影響。對此，我市市場監管部門加強對面館、涼皮店、火鍋店、麻辣燙店、燒烤店等經營者的監督檢查，加大產品檢測力度。對檢查中發現涉嫌非法添加行為移送公安部門處理，依法追究刑事責任，全力保障廣大消費者的飲食安全。

　　四、趙中診所非法渠道采購藥品和經營劣藥案

　　案情簡介：2018年6月1日，宿城區市場監管局依法對趙中診所進行藥品監督抽檢，對其使用的中藥飲片抽樣15批次。7月11日，承檢機構宿遷市食品藥品檢驗所將其中標注為“安徽藥知源中藥飲片有限公司”（以下簡稱“安徽藥知源公司”）生產的名稱為“炒枳殼”的中藥飲片退樣，退樣原因為2015版《中華人民共和國藥典》中無法查到該藥名。7月30日，經宿遷市食品藥品檢驗所檢驗，當事人使用的中藥飲片葛根“性狀”項目與標準規定不符，涉嫌使用劣藥。2018年8月1日，執法人員赴安徽藥知源公司調查，發現該公司與當事人并沒有業務往來，當事人涉嫌從非法渠道購進藥品。執法人員最終查明，當事人自2018年1月29日至7月13日，分7次從案件相關人孔某處購進中藥飲片96個品種。上述中藥飲片均為孔某自行從安徽亳州藥材市場采購，經包裝后銷售給當事人，孔某的行為為無證經營藥品行為。

　　處理結果：當事人從非法渠道購進藥品及使用劣藥的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十四條、第四十九條的規定，依據《中華人民共和國藥品管理法》第七十四條、第七十九條的規定，宿城區市場監管局對當事人作出如下行政處罰：1、沒收依法扣押的中藥飲片；2、沒收違法所得173159元，罰款406385元，上繳國庫。

　　案件點評：當事人作為營利性醫療機構應嚴格按照法律、法規規范經營，在藥品采購上嚴格審查供貨方資質，落實索證索票制度，確保藥品質量，保障用藥安全。而其在沒有取得供貨方及供貨人資質的情況下擅自采購藥品，且所購藥品中檢出不合格品類，其行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》關于必須從具有藥品生產、經營資格的企業購進藥品，以及銷售不符合藥品標準規定藥品（按劣藥論處）等有關規定。本案在中藥飲片市場規范整治中，具有典型的代表性。

　　五、宿遷友邦醫療器械有限公司未經許可從事第三類醫療器械經營活動案

　　案情簡介：2018年4月25日，原宿遷市食品藥品監督管理局根據案件線索，聯合泗洪縣市場監督管理局對宿遷友邦醫療器械有限公司（以下簡稱“宿遷友邦公司”）進行現場檢查，發現該公司經營一種由強生歐洲物流中心生產的透明單股可吸收縫線（Ⅲ類醫療器械，貨號W9861T、W9863T），但無法提供醫療器械經營許可，涉嫌未經許可從事第三類醫療器械經營活動。

　　經查，宿遷友邦公司在未取得第三類醫療器械經營許可的情況下，于2018年2月份從韓國艾麗公司采購相關醫療器械，并通過其淘寶店鋪“友邦醫療器械有限公司”進行銷售，在案發前均已銷售完畢。該公司主動召回的醫療器械已被依法扣押。此外，該公司還存在未經備案通過淘寶店鋪經營第二類醫療器械、購進醫療器械未查驗合格證明文件、未執行進貨查驗和銷售記錄制度等違法行為。

　　處理結果：對宿遷友邦公司未經許可從事第三類醫療器械經營活動、經營標簽無中文文字內容的醫療器械、未經市級食品藥品監督管理部門備案網絡銷售醫療器械，以及購進醫療器械未查驗合格證明文件、未執行進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度等違法行為，原宿遷市食品藥品監督管理局分別依據《醫療器械監督管理條例》、《醫療器械說明書和標簽管理規定》、《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》等規定，作出警告、沒收違法所得8717元，并處罰款127490元等行政處罰。

　　案件點評：該案是典型的網絡代購進口三類醫療器械案。根據《醫療器械監督管理條例》規定，醫療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關的物品，也包括隱形眼鏡、助聽器等。國家對醫療器械按照風險程度實行分類管理，按風險從低到高將醫療器械相應分為一、二、三類。當事人通過網絡代購的“可吸收縫線”屬于第三類醫療器械，出售該類產品的商家必須取得《醫療器械經營許可證》，本案當事人未取得第三類醫療器械經營許可證。同時，代購的該類產品質量無法保證，所代購產品的銷售商也無法提供產品質量檢驗證明材料。使用縫合線與人體直接接觸，如果在可吸收和無菌保障環節出現問題，會給患者帶來二次感染的風險和人身安全隱患。

　　六、陳荷花虛假宣傳案

　　案情簡介：當事人陳荷花系宿豫區凡均電子產品經營部負責人。2018年3月，宿豫區市場監督管理局在執法檢查時發現，陳荷花在對外銷售康唯美美體養生儀和鉆石版KWMB康唯美家用水質處理器兩種商品時，采取體驗式營銷方式，宣稱康唯美美體養生儀具有排除毒素、濡養五臟、凈化血液、預防三高、補充氣血等八大作用，達到氣血兩通、陰陽平衡、百病不生。同時對外宣稱康唯美多功能電解水機可以產生弱堿性干凈水，有助于對癌癥的預防與治療。當事人陳荷花的行為，涉嫌構成虛假宣傳。

　　處理結果：當事人陳荷花的行為構成虛假宣傳，宿豫區市場監督管理局依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條、第二十條之規定，責令當事人停止違法行為，罰款20萬，上繳國庫。

　　案例點評：在市場競爭中，各種商業宣傳不僅能夠傳遞商品或服務的基本信息，而且可以激發消費者的好奇心和購買欲。商業宣傳已成為經營者開拓市場、促進銷售量的有力競爭手段。而經營者的虛假宣傳，一方面會使消費者產生誤解，作出錯誤的交易決策和購買行為，造成利益受損；另一方面，依靠虛假宣傳獲得的競爭優勢或利潤，勢必會對其他經營者產生不利影響，破壞公平的市場競爭秩序。本案就是一起典型的虛假宣傳案件。經營者利用中老年消費者關注保健養生的心理，將普通的家居生活用品，夸大或虛構宣傳為能夠預防和治療疾病的“靈丹妙藥”，從而誤導和引誘消費者購買。這不僅違反了誠實信用原則，而且嚴重侵害了消費者的合法權益。

　　七、泗洪縣順通客運有限公司擅自漲價案

　　案情簡介：2018年春節，消費者通過“省政行風熱線”平臺反映，泗洪至龍集鎮農班車存在亂漲價行為，規定票價為10元/人，實際收取15元/人，要求進行調查處理。執法人員調取有關網上后臺銷售記錄、憑證等資料，并詢問有關人員，最終查明：2018年2月16日，當事人泗洪縣順通客運有限公司所屬的泗洪至龍集鎮農公班車蘇NCF836和蘇NCF822車輛，違反泗洪縣發展和改革局《關于調整泗洪縣農班車價格的通知》（洪發改[2012]61號）規定，擅自提高農公班車價格。

　　處理結果：依據《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）第十二條規定，“經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施”。當事人泗洪縣順通客運有限公司的行為違反了《價格法》第三十九條規定，構成《價格違法行為行政處罰規定》第九條第（二）項價格違法行為。對此，原市物價局依法責令當事人改正，沒收違法所得349元，罰款2094元，上繳國庫。

　　案例點評：公共交通運輸屬于群眾基本民生范疇，相關經營者應嚴格遵守法律法規，執行政府指導價、政府定價。本案當事人在春節期間擅自提高農班車價格，雖然數額不是很大，但引發群眾強烈不滿，影響較為惡劣。市場監管部門將進一步加大價格政策宣傳力度，開展常態化市場巡查，強化明碼標價工作，要求農公班車要做到“一車一標”，并通過召開價格政策提醒告誡會、發放價格政策提醒函、約談等方式開展宣傳教育，督促經營者價格自律，堅決杜絕價格違法行為的發生。

　　八、宿遷市興達物業管理有限公司違規收取門禁卡費用案

　　案情簡介：2017年2月20日，有群眾反映宿遷市興達物業管理有限公司服務的樹人花園小區，收取車輛門禁卡50元工本費。執法人員隨即展開調查，依法查閱相關賬簿、憑證、電腦收費系統等資料，最終查明：自2017年1月10日起，當事人宿遷市興達物業管理有限公司，向業主車輛收取門禁藍牙卡50元/張（后期改為押金），共計74張。

　　處理結果：根據《市物價局市住房和城鄉建設局關于印發〈宿遷市市區物業收費管理實施細則〉的通知》（宿價規〔2014〕1號）第三十四條規定：“新建住宅小區或新安裝門禁系統的住宅小區，對業主、物業使用人或其車輛實行出入證（卡）管理的，建設單位或物業服務企業應當為業主、物業使用人免費配置不少于四張出入證（含IC卡等），每車免費配置不少于一張門禁卡（證）。免費配置的出入證（卡）費用包含在門禁系統購置安裝費用中”。宿遷市興達物業管理有限公司在執法人員明確告知相關政策法規，責令立即停止并退還的情況下，仍拒不改正，并更名為押金繼續收取。當事人屢犯不改，影響較壞，原市物價局根據《價格違法行為行政處罰規定》，依法責令當事人改正，退還已收取的門禁卡費用3700元，罰款1萬元，上繳國庫。

　　案件點評：物業服務收費問題關系民生，面廣敏感。作為物業服務經營者，在物業管理和服務業主過程中應當遵守價格法律法規，并嚴格執行相關價格政策。市場監管部門一直將物業服務收費投訴舉報工作作為一項民心工程來抓，并不定期組織開展物業服務收費巡查，進一步督促規范物業服務收費行為。對巡查發現的問題，及時通過約談或提醒告誡等方式，責令限期整改；對拒不整改或情節較重的，依法予以行政處罰并錄入社會征信系統，實施聯動懲戒。

　　九、章齊開、程春英利用網站詐騙案

　　案情簡介：2017年1月至3月，當事人章齊開、程春英在沒有貨源，不能發貨的情況下，以非法占有為目的，使用章齊開設立的“鳳凰山禽業”網站發布虛假的雞、鴨、鵝等禽苗銷售信息。在客戶得知銷售信息聯系網站上預留的電話后，章齊開、程春英分別冒充禽苗孵化場領導，以銷售雞苗、鴕鳥苗、孔雀苗等禽苗品種，并承諾包回收、免費送貨上門等為借口，騙取客戶訂金或貨款。當事人章齊開、程春英的行為已構成詐騙罪，2017年9月19日沭陽縣人民法院依法分別判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣五千元；有期徒刑十一個月，緩刑一年，并處罰金人民幣三千元。

　　處理結果：根據沭陽縣人民法院判決結果，宿遷市放心消費創建活動領導小組辦公室于2018年2月23日，依據《關于印發宿遷市網絡市場失信行為及嚴重失信黑名認定與懲戒辦法的通知》（宿消創辦〔2018〕1號）有關規定，將章齊開、程春英認定為“嚴重失信自然人黑名單”，向社會公布，并實施聯合懲戒。

　　案件點評：由于互聯網具有虛擬性、開放性、跨地域性等特點，近年來，一些不法分子屢屢利用網絡實施侵害消費者合法權益的行為，不僅給群眾造成了經濟損失，而且嚴重擾亂網絡市場發展秩序。其中，通過開設網站發布虛假不實信息進行欺詐、詐騙的問題尤為典型。為加強網絡市場信用約束，嚴厲懲戒嚴重失信主體，打造可信網絡交易環境，我市制定出臺了《宿遷市網絡市場失信行為及嚴重失信黑名單認定與懲戒辦法》，將利用網絡從事違法行為被判處有期徒刑以上刑罰的主體，列入嚴重失信黑名單，并進行全網公示和聯合懲戒，從而對網絡欺詐行為實施刑罰和信用雙重治理，加大對網絡交易違法行為的震懾力度，切實保護消費者權益的合法權益。

　　十、徐小龍預付式消費糾紛案

　　案情簡介：當事人徐小龍系泗洪縣卡農風情西餐廳負責人。2016年10月，徐小龍在未通知有關持卡人處理善后事宜的情況下，擅自關閉停業，造成部分消費者的預付卡無法繼續使用，引起群訪群訴。在無法與徐小龍取得聯系的情況下，宿遷市消費者協會發出公告，通知徐某限期接受調查，但未得到任何回音。

　　處理結果：2017年1月，宿遷市消費者協會依據《宿遷市侵害消費者權益失信行為認定辦法（試行）》的規定召集專家評審委員會，認定徐小龍的行為構成嚴重失信。根據有關規定，對其實施列為“黑名單”，向社會公布；對融資授信、貸款、擔保等進行限制；限制辦理有關工商登記；不作為政府購買服務對象，禁止作為供應商參與政府采購活動等一系列懲戒措施。這也是我市通過評審方式，認定的首例侵害消費者權益嚴重失信案例。2018年11月，當事人徐小龍因工商登記、銀行貸款等受限，主動要求履行還款義務，接受行政處罰。11月21日，徐小龍在《宿遷日報》刊登公告，履行還款義務。同時于2019年1月28日接受行政處罰，依法繳納罰款。

　　案件點評：預付式消費，一直是消費投訴的熱點和難點問題。特別是預付卡逃逸案件，由于無法找到經營者，在實踐中很難作出行政處罰。同時，絕大多數預付卡屬于不記名卡，很多消費者在購買預付卡時又沒有簽訂合同、開具單據的習慣，在原告資格認定等方面存在困難，這也加大了訴訟維權的難度。對此，我市制定出臺了《侵害消費者權益失信行為認定辦法認定辦法》和《懲戒辦法》，在行政處罰、仲裁訴訟之外，創新推出了評審認定的方式。對一些難以通過行政處罰、仲裁判決途徑處理，但事實清楚、證據充分的侵害消費者權益行為，由有關部門通過消協組織和評審委員會進行失信行為認定，納入聯合懲戒范圍，打通侵害消費者權益行為與失信聯合懲戒之間的關口，有效解決法律規定和現實情況之間的邏輯性矛盾問題。本案就是以信用手段解決預付卡逃逸糾紛的典型代表，不僅對相關經營者產生了極大的震懾力，而且有助于推動預付卡消費糾紛的源頭治理。