市政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費促進行業高質量發展的任務分工方案的通知

　　各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

　　現將市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市市場監管局《關于清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費促進行業高質量發展的任務分工方案》轉發給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2021年10月29日

　　（此件公開發布）

關于清理規范城鎮供水供電供氣供熱行業收費促進行業高質量發展的任務分工方案

市發展改革委 市財政局 市自然資源和規劃局

市住房城鄉建設局 市行政審批局 市市場監管局

　　為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》（蘇政辦發〔2021〕55號）要求，清理規范我市城鎮供水供電供氣供熱行業收費，理清價費關系，完善價格機制，提升服務質量，促進行業高質量發展，結合我市實際，制定如下分工方案。

　　一、清理收費項目

　　（一）開展收費項目清理。取消不合理收費項目；明確可保留的收費項目；廢止與國家、省文件要求不一致的收費政策文件，公布清理結果。2021年12月底前完成。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市發展改革委、市住房城鄉建設局）

　　（二）理順用戶建筑區劃紅線內工程建設費用。用戶建筑區劃紅線內水電氣熱工程建設安裝費，指為保障用戶通水通電通氣通熱，相關企業提供用戶建筑區劃紅線內工程勘察、設計、施工、監理、驗收等服務而收取的與工程建設相關的服務費和材料費等費用，僅限于用戶建筑區劃紅線至用戶水電氣熱計量裝置前屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。用戶建筑區劃紅線內水電氣熱工程由用戶（新建建筑由開發建設單位）自主選擇具備資質的建設安裝企業進行施工，供水供電供氣供熱企業不得要求用戶（開發建設單位）接受指定服務或購買其指定的商品。新建居住區等建筑區劃紅線內水電氣熱工程建設安裝費用，由開發建設單位與水電氣熱工程建設安裝企業協商確定收費標準，計入開發成本，不另行向買受人收費。自2021年11月1日起，政府改造老舊小區紅線內水電氣熱工程，統一由所在地縣區政府（管委會）投資建設，不得由用戶或供水供電供氣供熱企業承擔費用；2021年11月1日以前改造的，執行原辦法；政府改造老舊小區名單由住建部門編制公布。非政府改造老舊小區及其他老舊建筑紅線內水電氣熱工程費用由用戶承擔，費用標準由雙方協商確定。紅線內水電氣熱工程由供水供電供氣供熱企業運營管理的，相關運行維護等費用（不含已繳納二次供水設施運行維護費）納入企業經營成本。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局）

　　（三）規范紅線外接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，供水供電供氣供熱企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。完善政府、行業共擔的接入工程費用支付機制。自2021年11月1日起，通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，紅線外供水供氣供熱接入工程費用全部由政府承擔，計入土地開發成本。2021年3月1日以后、11月1日以前通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目，紅線外供水供氣供熱接入工程費用由供水供氣供熱企業承擔，不得向用戶收取。電力接入工程費用按省文件規定執行，即：自2021年3月1日起，低壓小微企業電力接入工程全部費用由供電企業承擔；新建居住區電力接入工程全部費用由政府承擔；除新建居住區以外的電力用戶接入工程由供電企業承擔電氣工程投資，政府負責完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局）

　　二、規范收費行為

　　（一）組織開展自查自糾。指導和監督供水供電供氣供熱企業全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高的收費標準。2021年12月底前完成。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市供電公司）

　　（二）組織開展專項治理。對供水供電供氣供熱行業相關收費開展專項治理，嚴厲查處違規加價、違規收費和不正當競爭行為。2021年12月底前完成。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市市場監管局）

　　三、完善價格機制

　　（一）合理制定并動態調整供水價格。城鎮供水價格監管周期原則上為3年，如成本發生重大變化，可以提前調整；價格調整幅度較大的，可以分步調整到位。此項工作常態化開展。（責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委、市住房城鄉建設局）

　　（二）合理制定并動態調整配氣價格和終端銷售價格。嚴格核定獨立配氣價格，并實行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調整。建立天然氣銷售價格聯動機制，動態調整終端銷售價格。此項工作常態化開展。（責任單位：各縣人民政府，市發展改革委、市住房城鄉建設局）

　　（三）合理制定并動態調整供熱價格。嚴格監審供熱成本，合理分攤熱電聯產企業電、熱成本。定期校核供熱基準價格，原則上每年校核一次，最長不超過3年。建立完善煤熱價格聯動機制。此項工作常態化開展。（責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委）

　　四、強化行業管理

　　（一）健全行業管理制度和技術標準體系。健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協調銜接，加快形成系統性技術標準體系。配合上級修訂完善《城市供水服務質量標準》《城鎮燃氣服務質量標準》。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市供電公司，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（二）加快完善行業服務質量體系。落實供水供電供氣供熱行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理，通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式，提升行業整體服務質量。深化落實蘇審改辦〔2018〕29號文件中《關于進一步優化用水接入的行動方案》和《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》要求，對供水、供氣企業定期開展特許經營中期評估。此項工作常態化開展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市供電公司，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（三）提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。各地、各相關部門應堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上的原則，加強專項規劃編制，統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理。要按照國家、省有關規定對儲備土地進行必要的前期開發建設，完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，與儲備土地直接相關的水電氣熱等市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開發支出，落實水電氣熱基礎設施工程建設資金，不得由供水供電供氣供熱企業負擔，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。此項工作常態化開展。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（四）加快放開經營服務市場。深化供水供電供氣供熱行業體制機制改革，進一步放開市場準入限制，引導社會資本有序進入。創新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。此項工作常態化開展。（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市供電公司，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（五）完善工程安裝市場競爭和質量安全監督機制。進一步完善建筑區劃紅線內的水電氣熱建設安裝環節市場競爭機制，加快建立公平開放的水電氣熱設施建設安裝市場，到2025年底，全市水電氣熱設施建設安裝市場競爭更加充分。紅線內水電氣熱工程建設由用戶委托具備資質的建設安裝企業施工，安裝工程經質量驗收合格后，供水供電供氣供熱企業應當提供無歧視的接入服務。進一步完善水電氣熱工程建設安全監督管理機制，實現質量安全監督全流程覆蓋。此項工作常態化開展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市供電公司，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（六）提高企業服務水平。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度。推進“一站式”辦理和“互聯網＋”服務模式，推動水電氣熱服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理，與地方不動產交易平臺實現對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限。此項工作常態化開展。（責任單位：市行政審批局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，各供水供電供氣供熱企業）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。研究制定本地區的具體實施計劃，細化目標任務，明確責任主體，確保工作全面落實到位。及時梳理總結推進實施情況，按月報送市發展改革委等有關主管部門。（責任單位：各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（二）健全工作機制。建立聯合工作機制，穩妥把握推進實施的節奏和力度，合理設置過渡期，做好風險評估，確保不影響正常生產生活。各級財政、住房城鄉建設、自然資源和規劃等部門要加強組織協調，認真落實供水供電供氣供熱工程建設費用政府出資規定，建立健全資金審核、撥付、使用管理等相關制度。各供水供電供氣供熱企業要積極履行行業出資責任，加強與有關部門溝通配合，共同落實好我市供水供電供氣供熱工程建設費用政府、行業共擔機制。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，各供水供電供氣供熱企業）

　　（三）強化監督檢查。加強對各地具體計劃制定、政策調整和實施的指導。市場監管部門進一步強化價格監督檢查和反壟斷執法，指導企業落實價格收費公示制度，嚴厲打擊價格違法違規行為。及時向社會公開曝光違法違規典型案例，發揮警示作用。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市供電公司，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會）

　　（四）加大宣傳力度。強化政策宣傳和解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，各供水供電供氣供熱企業）