市政府辦公室關于印發宿遷市新型智慧城市總體規劃的通知

　　各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

　　《宿遷市新型智慧城市總體規劃》已經市政府五屆七十三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2021年5月17日

　　宿遷市新型智慧城市總體規劃

目  錄

　　1. 前　言………………………………………………….….1

　　2. 第一章  概  述.................................………...3

　　3. 第二章  指導思想、基本原則和建設目標……9

　　4. 第三章  總體設計.....................................12

　　5. 第四章  主要任務.....................................16

　　6. 第五章  縣區智慧城市建設要求.................57

　　7. 第六章  實施計劃.....................................60

　　8. 第七章  建設運營模式..............................63

　　9. 第八章  保障措施.....................................66

前  言

　　新型智慧城市是智慧城市建設新階段，是新時代貫徹新發展理念，全面推動新一代信息技術與城市發展深度融合，引領和驅動城市創新發展的新路徑，是形成智慧高效、充滿活力、精準治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發展新形態和新模式。新型智慧城市是數字中國、智慧社會的核心載體。

　　2018年11月習近平總書記在上海市視察時指出“城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”。2019年1月，習近平總書記在雄安新區視察時指出“要運用現代信息技術，推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。2020年3月習近平總書記在杭州視察時指出“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”。新型智慧城市建設已經成為城市升級蝶變過程中，創造新的增長空間，提升城市管理決策水平，創新社會治理體系，全面推進智慧治理，推動城市經濟發展和區域產業轉型升級，增強居民幸福感的強大驅動力。

　　宿遷市委五屆八次全會明確提出“堅持把‘互聯網+’融入城市管理、社會治理、民生服務等各個方面，加快智能城市建設，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，堅定不移加快信息化進程，推動信息化與科技創新相融合、信息化與產業發展相融合、信息化與城市建設相融合，深入推進產業數字化、數字產業化，不斷釋放信息化發展的巨大潛能”。2019年宿遷市政府工作報告提出，“打造智能信用、智能交通、智能城管、智能健康、智能人社，加快重點區域智能城市應用系統建設，增強市民‘智能’感受度”。宿遷建設以人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術深度融合的新型智慧城市，能夠為城市創造新的發展機遇，帶動經濟和社會實現新一輪跨越式發展。

　　《宿遷市新型智慧城市總體規劃》是宿遷率先打造全國中小城市新型智慧城市建設標桿的行動綱領和指導性文件。《規劃》立足宿遷實際，分析了“智慧宿遷”實施以來的城市發展基礎和面臨形勢，提出宿遷市新型智慧城市建設指導思想、建設目標、總體框架、主要任務、實施計劃和體制機制保障，力求通過高起點、高標準、前瞻性、系統性的總體規劃，指導全市各部門開展新型智慧城市建設工作。

　　第一章  概  述

　　現階段是我國全面建成小康社會的決勝期，是建設落實智慧城市新理念的重要機遇期，是以信息化引領城市發展轉型的關鍵時期，是全面推進新一代信息技術與城市發展融合創新，實現可持續發展新路徑、新模式、新形態的重要階段。在此大背景下，宿遷市通過新型智慧城市建設與經濟社會轉型發展協同推進，最終實現供給側結構性改革、政府行政職能轉變，以及社會治理能力、民生服務能力、數字經濟發展水平提升。

　　一、面臨形勢

　　1．黨中央、國務院高度重視智慧城市建設為宿遷新型智慧城市建設提供了良好機遇。2016年4月19日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上的講話中正式提出，分級分類推進新型智慧城市建設。2019年，李克強總理在政府工作報告中多處提到智慧城市群漸成城鎮化可持續發展新載體、智慧城市推動數字經濟發展等方面的內容。新型智慧城市建設是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮化發展實際而做出的重大決策，是推進智慧社會發展重要抓手，是以信息化創新引領城市發展轉型，以及提升社會治理、服務民生利益、優化生態環境、發展產業經濟的必然要求。

　　2．城市發展內在需求為宿遷新型智慧城市建設提供了強大動力。宿遷是江蘇省最年輕的城市，1996年建市以來，通過宿遷人民的奮力拼搏、艱苦創業，創造了經濟社會跨越發展的奇跡。宿遷是沿海地區向中西部輻射的重要門戶城市、江蘇生態大公園、一帶一路節點城市、淮海經濟區中心城市之一、中國重要的電子商務中心，是沿東隴海線經濟帶、沿海經濟帶和沿長江經濟帶的重要戰略支點。隨著城市化快速發展，城市管理和社會建設面臨諸多新問題、新挑戰，迫切需要新理念、新思路和新技術，以進一步提高城市承載力，提升市民生活品質。

　　3．信息技術創新應用為宿遷新型智慧城市建設提供了有效支撐。物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、移動互聯網、人工智能等技術不斷取得突破并促進應用創新，以新一代信息技術為引領的第四次工業革命正成為促進經濟和社會發展的核心動力，給生產、生活方式帶來深刻變革。新一代信息技術發展是新型智慧城市建設的關鍵支撐，借助新技術建立動態準確的社會綜合治理和各業務領域管理服務體系，促進社會治理能力提升，提升便民服務水平，推動數字經濟的融合創新。

　　4．先進地區建設經驗為宿遷新型智慧城市建設提供了示范借鑒。近年來，上海市推進新一代信息基礎設施建設，聚焦基礎設施、應用牽引、產業集聚，促進新一代信息技術與實體經濟、現實生活深度融合。廣東省依托現代信息技術推進數字政府改革建設，通過實踐與探索，形成了“數字政府”建設的“廣東樣本”。杭州市深入挖掘科技對數字經濟的牽引作用，試點新技術、新模式，打造全國數字經濟第一城，形成全國影響和示范。先進地區新一代信息基礎設施、數字政府、數字經濟領域的成功探索，為宿遷新型智慧城市建設提供了寶貴經驗。

　　二、發展基礎

　　近年來，宿遷市圍繞建設江蘇生態大公園，創建全國文明城市、國家生態園林城市、電商之都、首批國家社會信用體系建設示范市建設等重點工作，積極探索新一代信息技術在社會治理、民生服務、數字經濟發展等方面的應用，并取得了初步成效。

　　1．信息基礎設施逐步完善。宿遷已建成全光網城市，位列蘇北第一，全省第二，全光網工程獲評“智慧江蘇”建設重點示范工程。4G網絡城鄉全覆蓋，全市5G個人用戶已達66.4萬戶。在全省率先試點建成覆蓋主城區和縣城的窄帶物聯網（NB-IoT），并已在智慧路燈、智慧井蓋、工地揚塵監控、智慧海事、智慧消防栓、遠程燃氣抄表等場景試點應用。由京東投資建設的京東云華東數據中心總規模為16000個機柜，一期6000個機柜可提供30萬臺以上服務器運營能力，二期10000個機柜可提供40萬臺服務器的運營能力，計劃于2020年交付使用，為全市政務信息化整合共享建設提供了有力支撐。

　　2．政府信息化建設成效顯著。宿遷電子政務外網貫通市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級，并通過國家信息系統安全等級保護三級測評。市政務云初具規模，目前全市已有67個部門所屬的173個信息系統遷入政務云運行，政務數據共享交換平臺于2018年8月1日正式上線運行，基礎數據庫初步建成，目前已匯聚全市61個部門2888組目錄14億條數據，并與省政務數據共享交換平臺無縫對接。2020年4月，啟動智慧城市綜合運行平臺（一期）建設，圍繞“一屏管全城”理念，初步實現了“態勢全面感知、業務協同聯動”。市公安局已建成宿遷城市交通大腦，立足宿遷現有的道路條件，充分挖掘信號系統的潛能，緩解高峰期東西方向交通壓力較大的問題，提升車輛通行效率。目前已有19個部門通過政務數據共享交換平臺以自動填表、實時核驗等數據應用方式，調取政務數據220萬余次。公共信用信息體系成效顯著，宿遷市獲批第一批國家社會信用體系建設示范，信用建設處于全國前列。“互聯網+政務服務”初見成效，6大類1323個權力事項實現“不見面”網上辦理，企業群眾辦事更便捷。市場監督管理局建設成國內首個電商電子營業執照區塊鏈應用平臺，達到數據保密傳輸、參與方共享、同步更新、不可篡改等監管要求。文廣旅游局已完成智慧旅游綜合服務平臺建設，并被評為江蘇省2018年度智慧旅游示范項目。市衛生健康委已部署主城區基層醫療衛生信息系統、計劃免疫分布式數據中心。

　　3．城市產業基礎夯實。“互聯網+工業”步伐加快，2019年宿遷市重點開展兩化融合項目建設，涉及主城區、縣區36個重點項目，2020年市工業和信息化局聯合京東云計算有限公司實施宿遷市工業互聯網創新發展“371”工程，加快全市工業企業轉型升級。產業規模持續壯大，2019年規模以上工業總產值增長12.2%左右，規上工業增加值增長7.7%左右，工業開票銷售收入增長15.3%。結構進一步優化，五大主導產業產值占規上工業總產值比重提高到89.9%。企業質態持續向好，深入實施“521”工程，三年累計完成兼并重組企業219家、設備投資超千萬元技術改造項目1090個，新增股改掛牌上市企業53家。斯迪克新材料公司成功登陸A股市場，填補了我市8年未有企業IPO的空白。載體支撐不斷增強，宿遷經開區、泗洪經開區、宿城經開區在全省排名實現進位，六個共建園區考核全部進入全省前十名。蘇宿園區榮獲南北共建園區排名“十連冠”，園區面積獲批拓展15平方公里，蘇宿合作邁入新階段。現代農業加速發展，農業質態不斷提升。花木、果蔬產業產值突破百億元，我市成為全國唯一擁有兩個國家級農業產業園的地級市。高標準農田達462萬畝、生態高效農業面積達274.5萬畝，一批國家級龍頭企業成功落戶，國家級龍頭企業達6家，“宿有千香”品牌影響力不斷提升，地理標志農產品24個，綠色優質農產品比重超60%。

　　三、存在不足

　　1. 社會治理智能化水平尚需提高。各城市管理部門現有業務系統建設多局限于部門自身業務需求，形成“信息孤島”，跨部門業務整合和協同體系尚未建立。智慧感知、模式識別、實時預警等新一代信息技術與現代社會治理之間的融合還未形成。缺乏統一智慧城市綜合運行平臺來協助城市管理者站在城市總體層面直觀有效的縱覽全局，全面掌握城市綜合運行狀態信息，同時實現對重大事件跨部門的協調指揮。

　　2. 信息化支撐產業發展能力欠缺。全市產業信息化水平總體不高，兩化深度融合促進工業轉型升級的推動作用尚未充分體現，信息技術仍以垂直的行業應用為主，產業鏈上下游企業間信息鏈尚未形成。新興產業發展緩慢，高新技術產業集聚效應尚未充分發揮，現代服務業的總體規模較小，信息化對傳統優勢產業驅動和引領作用尚未得到充分發揮。

　　3. 基礎支撐體系有待完善。主要表現在電子政務外網向村（社區）延伸方面，尚未完全實現全貫通。政務云平臺存儲能力需進一步加強。物聯網感知體系不健全，行業應用數據未能完全接入。數據應用治理體系不完善，針對數據采集規范性、數據質量、數據更新機制、數據血緣追溯等問題，目前還缺乏動態交換和容錯反饋的校核機制，無法保障數據應用的真實性和有效性。同時數據共享開放和已匯集數據應用程度較低，數據紅利沒有得到充分挖掘。

　　4. 部門間發展水平不均衡。受資金投入、管理體制、發展基礎等因素影響，部門間信息化發展水平存在較大差距。發展水平較高的部門已實現數據和業務雙輪驅動的跨部門業務協同和大數據輔助決策與智慧治理。但同時，部分單位還停留在業務流程數字化階段，對數字政府、城市精細治理以及大數據驅動的政府體制改革等現代治理模式認識不足，整體上呈現發展水平強弱不均態勢。

　　5．信息化專業人才嚴重不足。市直各部門信息化建設管理人員數量嚴重不足，專業能力與業務需求差距較大，大多數部門沒有信息化專職機構，無法從全單位統籌角度協調推動部門內部和跨部門間業務及數據融合。本地化軟件和電子信息企業較少，缺乏區域影響力的龍頭企業提供本地化的專業服務，“重建設、輕應用、缺運維”現象普遍存在，使得信息化建設成效大打折扣。

　　第二章  指導思想、基本原則和建設目標

　　在充分認識和理解宿遷新型智慧城市建設現狀基礎上，結合城市發展定位和新一代信息技術發展趨勢，提出新型智慧城市建設的指導思想、基本原則、戰略定位和建設目標，設計宿遷新型智慧城市總體架構，從整體上保證新型智慧城市建設的方向正確、定位精確、目標明確。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以“提升老百姓的獲得感，推進治理體系和治理能力現代化、促進高質量發展”為目標，堅持新發展理念，以新一代新型基礎設施為支撐，聚焦社會治理更精細、民生服務更便捷、全面賦能數字經濟三大建設重點，全面推進新型智慧城市建設與城市發展戰略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高效率提高城市管理和社會治理水平，更高質量助力經濟轉型創新發展，加快推進新型智慧城市示范引領、全面建設，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力。

　　二、基本原則

　　一次規劃，分布實施。立足宿遷實際，著眼長遠發展，強化規劃的前瞻性、科學性、先進性和可操作性，形成完整的宿遷市新型智慧城市設施綱領。按照整體規劃，分階段實施的思路，統籌宿遷新型智慧城市建設推進工作，按照急用先行、先急后緩的要求，分階段、分步驟推進智慧城市建設

　　突出重點，聚焦場景。以政府側、市民側的實際需求為導向，聚焦民生服務和社會治理領域的痛點難點問題，規劃設計好管、好用的解決方案和應用系統，為群眾提供更高效、更便捷、更智慧的公共服務，推進社會治理體系和治理能力現代化。

　　統分結合，平急切換。加強共性支撐平臺的統籌規劃建設，為各部門系統建設提供技術支撐。各部門結合業務需求，基于共性平臺開展個性化應用建設，實現統分結合。圍繞城市日常運行管理、城市突發事件管理要求，探索構建平急切換市域社會綜合治理體系，實現“一網管全城”。

　　數據驅動，業務協同。充分發揮大數據在新型智慧城市建設中的關鍵作用，全力推動數據采集、治理、開放、共享、分析利用工作，形成“匯聚數據、挖掘數據、應用數據”的良好氛圍。著力推動政務信息系統整合，推動跨部門、跨系統的業務融合于高效協同。

　　政府主導，合作共建。強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、應用示范、數據管理等方面的主導作用，發揮市場資源配置中的決定性作用，積極探索智慧城市政企合作，建設運營一體化新模式，不斷增強智慧城市建設的可持續能力。

　　三、建設目標

　　圍繞建成特色鮮明的全國中小型城市新型智慧城市建設標桿，創新運用智慧感知、物聯網、大數據、5G等新技術，打造透徹感知、全面互聯、高效協同的大數據創新應用“宿遷模式”。

　　（1）打造新一代信息基礎設施。加強宿遷政務云平臺運維服務、容災備份和安全保障能力，按需擴容資源，為全市提供統一的數據計算存儲服務。加快5G網絡建設，實現商圈、景區、車站等重點公共區域全覆蓋，推進基于5G的示范應用。統籌建設城市窄帶物聯網和電子政務外網，實現市縣鄉村四級延伸覆蓋。推動城域物聯感知網絡建設，物聯傳感設備廣泛應用于交通、能源、給排水、環保等城市公共領域。新一代信息基礎設施智能化取得明顯進展。

　　（2）社會治理更精細。推進數據融合和資源整合，推動政府數據開放共享，加快“綜治、城管、應急”三網融合，提升基于大數據的社會治理能力。管理模式不斷創新，構建“大綜治、大城管、大交通、大應急”的四大治理格局，公共服務配置水平及宏觀決策能力明顯提升，精細精準的新型智慧城市管理覆蓋全市。利用互聯網和人工智能等現代科技手段，強化新技術在市場監管、水務管理、住建管理等領域的應用，把管理和服務滲透到城市的每一個角落和空間，覆蓋所有不同類型的人群，提供更精細服務。

　　（3）民生服務更便捷。加快公共服務資源的整合與集成，便民服務集約化水平進一步提升。醫療服務、公共衛生、交通出行、文化體育等領域的智慧化水平明顯提升，人工智能技術在民生領域加快運用。深化“放管服”改革，進一步推進“互聯網+政務服務”。

　　（4）數字經濟更繁榮。推動產業數字化和數字產業化變革，加強新一代信息技術對服務業、旅游業、工業企業的管理模式、生產經營模式以及公眾消費模式變革的促進作用，實現物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在傳統產業數字化、網絡化、智能化改造過程中的廣泛應用。以促進城市商圈繁榮為切入點，以數據資源應用為手段，提升商圈運營能力。推動智慧園區建設，提升一體化管理與服務水平，促進新時期園區的高質量發展。

　　（5）網絡空間更安全。通過安全管理體系、安全運維體系、安全技術體系建設實現對大系統、大平臺、大數據的防護、檢測、響應和恢復，形成可信、可靠、可控的新型智慧城市信息安全保障體系。重點業務系統根據網絡安全等級保護2.0要求進行自主定級，按照技術“從面到點”、管理“從元素到活動”對傳統信息系統、政務網絡、云計算平臺、大數據平臺、物聯網構筑安全防護體系，建成安全可控的網絡環境、健康有序的網絡秩序。

　　第三章  總體設計

　　一、系統架構

　　宿遷新型智慧城市是滿足多平臺、多數據庫和多重應用的開放型復雜巨系統，整體建設宿遷新型智慧城市“1334+N”系統架構。具體以智慧宿遷運行指揮中心為基礎，聚焦社會治理更精細、民生服務更便捷、數字經濟更繁榮三大領域，以推進綜合治理、數字城管、應急管理“三網融合”和構建大綜治、大城管、大交通、大應急“四大治理”格局為重點，打造N個智慧應用場景。

　　二、技術體系

　　以“打牢共用、整合通用、開放應用”建設理念為指引，構建“一網、一云、兩平臺、兩體系”的宿遷新型智慧城市技術底座，建設城市綜合信息網，完善宿遷政務云，建設技術支撐平臺和智慧城市綜合運行平臺，建立安全可信與標準規范體系，支撐建設社會治理、民生服務與數字經濟三個方向的業務應用。

　　一網，城市綜合信息網。在物理分散、邏輯統一的規則下，構建覆蓋廣泛的城市物聯感知網。優化升級城市高速寬帶網絡，完善電子政務外網四級延伸和承載能力，實現5G覆蓋。推動視頻在公共安全、城市管理領域應用。

　　一云，宿遷政務云。打造統一政務云服務，促進通信和計算資源集約化利用，為實現城市數據資源的共建共享、信息系統互聯互通、業務應用高效運行、網絡環境安全可信等提供基礎支撐。城市大數據起到“匯聚數據、共享數據、應用數據、挖掘數據”的關鍵性作用。充分利用城市海量數據資源，建設城市全要素數據資源體系，支撐社會治理全方位變革，促進業務應用之間數據的互聯互通和深度融合應用。

　　兩平臺，技術支撐平臺和智慧城市綜合運行平臺。技術支撐平臺以打造“一個通用技術支撐體系”為目標，加快數字化轉型共性技術、關鍵技術建設應用，建設支撐智慧城市各業務應用共享共用的統一技術服務，形成統一開放的共享技術環境。智慧城市綜合運營平臺以推進城市運行信息的普遍共享和跨部門、跨層級融合協同為目標，通過平臺建設實現城市運行管理的態勢監測、考核監督、指揮調度、輔助決策和綜合展示。

　　兩體系，安全可信和標準規范體系。安全可信體系是支撐宿遷新型智慧城市建設安全的核心要素，以“可信、可管、可控、可測、可評”為目標，基于業務應用的安全保障需求，構建安全監測、響應、溯源、響應能力。標準規范體系建設是保證宿遷智慧城市建設總體規劃落地和建設過程管理科學合理的關鍵，通過構建統一的技術標準和管理規范，實現宿遷智慧城市全生命周期管理更規范、建設更科學、合理。

　　三、系統功能

　　全景呈現城市運行狀態。依托各類感知系統，盡可能做到全面實時感知人流、車流等城市生命體征的變化。

　　精準管理城市日常運行。借助現代化信息手段，不斷提升城市日常管理工作的精準性、協同性。

　　靈敏高效處置突發事件。借助一體化運行指揮平臺，實現對突發性事件處理的快速聯動、靈活高效、直達現場。

　　預測預判城市運行狀態。借助系統的綜合分析和預警預測等功能，實現對城市運行狀態的智能分析和預測預警。

　　高效便捷服務市民。廣大市民能夠方便快捷獲得在線的“一站式”生活服務和公共服務，系統還可以為市民選擇提供建議方案和智能服務。

　　四、系統特色

　　三網融合。對現有政法綜治、城市管理、應急管理三個網格進行整合，以此為基點，探索建立全要素網格，實現功能整合一體化。在此基礎上，推進綜合治理、數字城管、應急管理“三網融合”，實現系統互通、數據共享、指揮一體。

　　跨部門融合。按照“三融五跨”的要求，著眼于構建“大綜治、大城管、大應急、大交通”目標，在不改變部門原有業務操作的基礎上，打破現有業務的條塊分割，將分散在不同部門的涉及城市管理、應急管理、綜合治理、交通管理等方面業務進行整合，實現數據互聯互通、系統全面對接、工作一體聯動、業務閉環管理。

　　觀管一體。在“1334+N”系統架構下，圍繞打造既是業務系統又是管理系統的目標，平時各部門依托各專業平臺和系統實施業務管理及操作，市級平臺重點對指標數據進行監測。戰時，由市級平臺統一指揮調度到具體單位、具體點位和具體人員。

　　可感可視。在智慧城市界面展示上，積極借助信息技術手段，推動數值數據可視化，通過折線圖、柱狀圖、散點圖、K線圖、餅圖、雷達圖等單一或混合圖表的形式展現，將單調的數字、文本轉化為形象的圖形進行表達，讓受眾清晰理解。

　　界面多層疊加。在系統界面可視可感的基礎上，對重點區域實現多層疊加，在一張圖上實現全要素呈現。

　　算法精準智能。根據系統的功能定位和運行管理需要，創新設計不同類型和不同主題的運算模型，不斷增強系統的綜合分析和預測預警能力。

　　第四章  主要任務

　　依據宿遷市新型智慧城市建設“1334+N”系統框架，圍繞“一網、一云、兩平臺、兩體系”的宿遷新型智慧城市技術架構，規劃重點任務。

　　一、構建城市綜合信息網

　　重點建設城市綜合信息網包含城域物聯感知網、城市視頻接入網、5G網絡以及電子政務外網，加快構建“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎網絡。進一步優化網絡結構，提高網絡速率，提升網絡質量，打造新一代信息基礎設施。

　　（一）建設城域物聯感知網

　　按照“分散采集，統一管理，共享使用”原則，因業制宜、因地制宜，統籌規劃全市傳感設施布局，加強交通運輸、環境監測、建筑管理、市容環衛、公共設施等領域的城市物聯感知終端建設，構筑滿足不同業務帶寬、傳輸距離、終端功耗、網絡覆蓋率等業務應用場景需求的城市級傳感網絡和統一的物聯感知管理平臺，通過物聯感知終端的分散部署、共享使用，實現感知信息精準標識、安全接入，形成一體化全方位的城市資產感知體系。

　　（二）建設城市視頻接入網

　　構建城市視頻接入網，獨立于公安視頻專網之外運行，用于匯接社會單位視頻監控資源，并通過視頻安全網閘實現與公安視頻專網間的物理隔離和數據安全交換共享，保證公安視頻專網的網絡邊界安全，實現前端各類復雜網絡的安全透明接入，打通與社會資源接入網間的安全傳輸通道，實現視頻圖像信息的安全加密傳輸，并保證不改變原有網絡，不影響社會單位原有系統及應用。

　　（三）加快5G網絡建設應用

　　加快5G網絡建設與示范應用。制定5G基站建設階段計劃，積極推進4G技術向5G平滑演進，推進移動通信基站共建共享，城市重點區域率先完成5G覆蓋以及商用試點。5G網絡建網與商用同時布局，同步發展，開展5G自動駕駛、健康醫療、工業互聯網、智慧城市、超高清視頻應用等典型場景的示范應用。運用5G技術加強旅游資源推介，為旅游業帶來新活力。

　　提升互聯網承載服務能力。推進互聯網骨干網、城域網結構優化和關鍵環節擴容，構建高速傳送、靈活調度和智慧適配的骨干傳輸網絡。提升骨干網互聯互通水平，實現家庭用戶寬帶接入能力全面達到千兆，重點園區和重點企業接入帶寬達到萬兆，顯著提高用戶寬帶接入能力。超前布局下一代互聯網，全面向IPv6演進升級。開展IPv6網絡安全防護體系建設，強化網絡安全。統籌各級互聯網出口管理，完成各有關部門互聯網出口整合。

　　（四）完善電子政務外網

　　優化完善電子政務外網建設，拓展網絡覆蓋范圍，形成“橫向聯通、縱向貫通”，覆蓋市、縣、鄉、村四級，并與省電子政務外網傳輸骨干網安全對接的統一網絡平臺。優化網絡結構，強化網絡管理，提高網絡承載能力，逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。建立統一運維服務體系，推動電子政務外網運維向集中管理、統一服務轉變。推動各領域政務專網整合，逐步實現各部門政務專網部署的信息系統向電子政務外網遷移，打造全市統一的政務承載網絡。

　　二、提升政務云服務效能

　　按照“整合、集約、安全、可靠”的原則，推進一體化公共性政務云建設，打造政務綜合、政企融合的綜合性信息共享和服務的政務云頂層體系架構。在現有政府購買服務的政務云建設模式下，強化政務云數據存儲、處理、交換以及數據挖掘能力，提升運維服務能力，實現7*24*365故障響應，同時建立完善的容災備份機制。

　　（一）完善政務云彈性擴容能力

　　提前謀劃政務云計算存儲資源需求，按照數據量每年增長約為30%的標準，合理制定政務云計算、存儲和網絡資源的年度需求計劃，提前做好資源的調配和設備購置，滿足各部門業務應用的計算資源彈性擴容需求，保證系統資源需求擴容的業務連貫性和穩定性。

　　（二）強化政務云運維服務水平

　　集中監測政務云核心資源設施運行狀態，定期開展設備運行狀態巡檢，分析設備、網絡巡檢報告，及時發現故障隱患。按照ITIL標準或ITSS標準建設規范的運維服務管理流程，提升政務云維護效率與服務品質。定期開展應急演練與應急響應，提升故障反應處置能力和速度。同時開展重要時間節點和重大活動期間政務云運行和信息安全保障。

　　（三）建立云計算中心災備體系

　　從政務云平臺以及承載的數據資源兩個層面開展云計算中心災備體系建設。采取政府購買服務和第三方云計算中心互為備份方式，建立異地數據備份和“雙活”應用備份中心，確保信息系統應用災備的安全可靠運行，做好災備系統日常維護、升級和更新工作。

　　（四）建設城市大數據平臺

　　按照“一數一源、多元校核、統籌建設”的原則聚合數據庫，整體提升現有大數據交換平臺的功能和服務能力，完善數據管理、匯聚、治理、挖掘分析、共享和應用展示等功能，實現信息完全準確開放共享。完善數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。構建農業、工業、交通、教育、應急、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用場景，支撐智慧宿遷快速建設和穩定運行。

　　1．提升現有政務大數據交換能力。進一步完善政務信息資源目錄，選取重點領域開展目錄規范化建設試點，制定出臺新一批數據共享責任清單。升級改造現有政務大數據交換平臺，加快全市政務大數據資源共享。提供共享數據質量，優化共享交換流程，擴大共享交換范圍。構建以網絡和系統為中心的安全防護模式，確保政務數據資源共享交換時和歸集后的數據資源安全。

　　2．完善城市公共數據資源庫。以信息資源集約采集、充分共享、有序開發為目標，全面整合政府內部各獨立、分散的應用系統數據，構建并形成全市統一、權威的社會信用庫、電子證照信息庫、法人信息庫、人口信息庫、時空地理信息庫五大基礎信息資源庫，以及涵蓋社會治理、民生服務、數字經濟等業務域的主題數據庫。

　　3．提升大數據分析能力。依托現代信息技術，提供面向社會治理、民生服務、數字經濟等各領域業務應用的數據分析挖掘服務，建設集流處理、實時分析、離線分析和數據挖掘等功能于一體的大數據分析服務平臺。構建人工智能算法模型，為數據資源的匯聚處理、數據統一存儲訪問和數據分析挖掘提供數據匯聚、數據存儲訪問和數據分析挖掘等工具支撐。建立高頻數據通用服務包，提高部門業務系統響應效率。

　　4．建設預測預警系統。依托井蓋、路燈、氣象、煙感等各類物聯傳感設施監測數據，通過數據算法、數據建模等技術手段，為綜合運行提供預測預警，實現對城市運行可知可感。

　　5．建設特色鮮明的數字駕駛艙。各個應用場景均以數字駕駛艙形式呈現，重點將各關鍵數據通過AI轉換成直觀的幾何圖形、圖表或其他方式進行展示展現，并生成多個“指數”，根據受眾不同，分級授權，清晰有效傳達相關數據信息。

　　（五）推進城市大數據治理

　　1．城市數據治理能力建設。建設數據治理的事前、事中、事后的參考模型，完善元數據管理、數據質量管理、主數據管理等主要功能，加強對數據的匯集、標準化、清洗、轉換、關聯、比對、標識等工作，實現數據產品標準化，全面提升數據質量。同時對數據中包含的某些敏感信息進行處理，隔離數據所有權和使用權，保護數據安全。充分發揮數據的市場價值。

　　2．城市大數據治理運營服務。穩步推動政務數據資源開放。在保護數據安全的基礎上，嘗試將社會數據和政務數據進行結合，引入第三方機構開展數據運營服務，針對金融體系征信、小微企業貸款扶持、低保人群審核等社會重難點問題探索基于多源數據基礎的創新解決方案。

　　三、構建共性支撐兩平臺

　　圍繞智慧宿遷建設的業務應用共性需求，以城市綜合運行平臺建設為抓手，以安全可信保障平臺建設為保障，構建智慧宿遷共性支撐體系，強化關鍵共性技術能力整合和統一賦能，為社會治理、民生服務、數字經濟等領域的業務應用建設提供統一的技術支撐，實現數據融合、業務整合，消除數據孤島，打造業務協同體系，支撐業務應用條塊聯動。

　　（一）技術支撐平臺

　　建設支撐新型智慧城市各業務應用的統一技術支撐平臺，提供統一時空信息框架和身份認證體系、集成物聯感知終端管理、可信電子證照等應用支撐服務，打造開放、安全、共享的城市信息綜合集成環境，為各行業、各部門提供共享共用的技術支撐服務。

　　1．統一身份認證平臺

　　依托人口、法人單位基礎信息庫，統一以身份證號為信任根，圍繞可信數字身份整合多種認證源和各種核驗方式，構建全市統一身份認證中心。結合區塊鏈技術，實現數字身份的可信驗證、自主授權。不斷豐富和擴大統一身份認證的應用場景，逐步推進實名賬戶全市網上辦事服務全覆蓋，最終實現“一次認證、全網通行”。

　　（1）建立全市統一賬戶庫。依托人口信息庫和法人信息庫，為城市智慧應用提供統一的實名身份認證服務，利用數字證書、生物特征識別（面部、指紋、虹膜、聲音識別）等技術手段，建立面向互聯網用戶（自然人、法人）、公務人員的全市統一賬戶庫，實現便捷注冊、多渠道身份核驗，全市一號通用。

　　（2）統一身份認證中心。以統一賬戶庫為基礎，以區塊鏈技術為技術支撐，構建全市統一身份認證中心，包括統一用戶身份認證服務、統一用戶資源管理、統一權限管理和統一訪問控制管理，為全市智慧政務系統、互聯網用戶（含自然人、法人）、公務人員提供統一身份認證服務。

　　（3）基于統一身份認證的部門業務系統改造。按照統一規范，各部門業務辦理系統接入市統一身份認證中心，實現推進全市業務辦理系統的單點登錄服務覆蓋實體政務服務大廳、政務服務網、門戶網站、移動服務、自助終端，實現城市智慧應用的身份認證大統一。

　　2．統一信用服務平臺

　　以企業信用與個人征信為重點，全面整合政府和社會數據，建立全社會共同參與的社會信用信息聯動機制，實現全市社會信用信息互聯互通及跨部門、跨行業、跨區域的信用信息的記錄、整合和應用，發揮跨領域綜合監管效能，優化城市信用環境，提升城市信用文明水平。

　　（1）建設社會信用信息資源庫。以統一社會信用代碼和公民身份證號碼為標識，實施信用信息歸集一體化建設，自動匯聚全市行政管理和公共服務領域信用信息，創新互聯網信用數據獲取渠道，健全數據處理和控制機制，形成覆蓋全面、權威真實的自然人與社會法人信用信息庫，為構建以信用為基礎的新型監管機制提供有力支撐。

　　（2）完善社會信用服務系統。升級“信用中國-江蘇宿遷”站點，推進政務服務“一張網”與公共信用信息共享平臺互聯互通和信息共享。通過信用宿遷網站等渠道為公眾提供信用公示、信用查詢、信用異議、信用信息推送等社會信用服務。規范信用信息開放，全面支撐政務服務、社會治理等應用。

　　3．可信電子證照平臺

　　加強電子證照資源匯聚，建設“無介質、等效力、全流通”的可信電子證照系統，提供電子證照發證、用證、電子印章認證、數字簽名認證和信息加解密等服務，實現群眾辦事更便捷。

　　（1）可信電子證照系統。遷移匯聚現有電子證照資源，按照國家統一規范，提供統一電子證照服務，個人和企業用戶通過實名身份認證后，可通過統一的可信電子證照系統查看電子證照信息。應用區塊鏈技術提升電子證照的可信度和真實性、降低電子數據存證成本，提高存證效率。實現規范、可信、易用的統一電子印章服務，為電子證照、電子文書、電子公文等“保駕護航”。提供統一接口，為簽發的電子證照在市內辦事提供支撐，實現電子印章制發、管理、驗證等業務的規范和統一。

　　（2）個人和企業電子證照創新應用。開展可信電子證照系統與微信和支付寶對接試點示范，開通“微信證照”、“支付寶證照”服務。用戶通過實名身份認證后，電子證照同時保存至應用卡包和電子證照系統，個人和企業用戶可通過微信、支付寶查看電子證照信息。支持在微信、支付寶提交電子證照，方便辦事人提交辦事材料，從電子證照提取信息自動填充在線申辦表格，提升辦事體驗。

　　4．視頻融合服務平臺

　　整合跨部門、跨時域、跨平臺、異構視頻資源，建設視頻圖像信息庫，形成視頻共享調用接口標準，推動全市跨部門視頻監控資源共建共享。建立全市統一的視頻點位命名規則和點位地圖，打造視頻監控資源聯網體系和視頻資源利用體系。構建視頻智慧分析模型庫，對視頻系統進行統一管理、數據轉發和監控、標準化服務以及智慧分析。應用5G網絡高速傳輸和人工智能視覺算法，全面提升智慧分析效率和準確度，提升全市社會面執法管控能力、事件處理能力、城市智能化管理水平。

　　（1）匯聚視頻信息資源。以視頻監控聯網應用為核心，整合各類視頻資源，建立視頻資源編目體系，構建視頻信息資源庫。定義系統統一服務接口，將各種不同平臺協議轉為統一協議，實現現有不同視頻應用平臺、新增監控設備和第三方平臺的視頻資源匯聚共享，形成全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的視頻監控資源聯網體系。

　　（2）視頻指揮調度系統。融合異源異構視頻監控平臺與設備，實現政府、行業單位及社會監控資源統一管理、調度、分析、應用。依托各視頻指揮中心和業務協同單位通信連接，實現視頻會議、監控、圖像調度、指揮協調等功能的業務融合，為視頻業務跨部門、跨時域、跨平臺可視化協同指揮應用提供技術支撐。

　　（3）視頻智慧分析系統。結合“雪亮工程”建設，全面整合各類網絡化和碎片化視頻圖像資源，建設城市視頻資源庫。基于5G高速網絡傳輸高清視頻，提升視頻監控與目標環境識別的傳輸和反饋處理速度。建立模式識別、行為分析、事件建模等智慧分析模型，對實時和歷史視頻進行研判輔助和智慧分析，使監控資源利用管理從被動向主動轉變。

　　5．時空大數據平臺

　　以統一的時空信息框架為基礎，借助智慧傳感器、云計算、物聯網等先進技術手段，匯聚時空大數據，完善地理空間框架的時間特性、云特性和泛在特性，空間基準上升為時空基準，實現充分感知、互聯互通、融合共享、業務協同、按需服務的時空信息架構，為其他信息在三維空間和時間交織構成的四維環境中提供時空基礎，實現基于統一時空基礎下的規劃、布局、分析和決策。

　　（1）時空大數據匯聚。通過離線拷貝、信息共享、互聯網動態抓取等方式，實現基礎時空數據、公共專題數據、物聯網實時感知數據、互聯網在線數據和宿遷特色擴展數據的匯聚。對數據進行統一格式、一致性處理和空間化操作，實現數據標準統一。開發數據引擎，提升時空大數據存儲與訪問效率，實現統一的時空信息服務框架。

　　（2）建設時空大數據平臺。以計算存儲、數據、功能、接口和知識服務為核心，形成服務資源池，建立服務引擎、地名地址引擎、業務流引擎和知識引擎，連同時空大數據的數據引擎，通過云端管理系統進行統一的服務發布、運維監控、安全管理，依托各類服務和引擎，實現用戶需求智慧解析，提升平臺智能化水平和服務百姓生活能力。

　　（3）時空大數據移動平臺。依托時空大數據云平臺數據資源，應用移動互聯網、5G、圖像分割、數據壓縮、多層次細節圖像渲染等技術，增強移動數據驅動能力，實現移動版時空數據的更新和實時推送，快速構建滿足多個委辦局需求的移動端應用，實現時空數據共享權威、更新及時、應用敏捷的能力，豐富時空信息云平臺的業務生態。

　　6．城市信息模型（CIM）基礎平臺

　　CIM以三維的城市空間地理信息為基礎，疊加城市建筑、地上地下設施的BIM信息以及城市物聯網信息，將傳統靜態的數字城市升級為可感知、動態在線、虛實交互的數字孿生城市，構建三維數字空間的城市信息模型，為城市敏捷管理和精細化治理提供數據基礎。

　　（1）建設統一的數據標準規范。以規劃建設應用為核心，建設城市規劃數據、城市建設數據、城市管理數據的標準規范，明確數據交換的統一標準、數據格式、數據監管流程與職責、過程實施標準等，為全市各項建設提供統一標準化的數據資源支撐。以國家相關標準為基礎，確保各類數據的合規合法性，并構建BIM數據標準規范，對規劃、建設、管理、運營全流程提供統一的數據標準約束。構建三維空間數據標準規范，實現傾斜攝影模型、BIM、地下管線等多源數據融合匯聚及展現。

　　（2）城市CIM數據資源庫。基于城市設計三維模型，建立現狀三維成果數據庫、規劃三維成果數據庫、規劃實施數據庫和規劃編制成果庫，形成三維輔助決策與信息展示平臺。通過建設空間數據庫，對所有的影像數據、矢量數據、BIM模型、傾斜攝影、三維人工建模、管線等數據進行統一管理，實現空間數據的輸入、編輯、瀏覽、查詢、統計、分析、表達、輸出、維護與分發。建設現狀及規劃數據庫，對地質數據、宏觀經濟數據、總規數據、控規數據、竣工數據城市設計模型等數據進行管理，實現涵蓋全市各系統、各維度真實民生情況的綜合表征。

　　（3）CIM基礎服務平臺。CIM平臺提供數據匯聚與管理、數據查詢及可視化、平臺模擬與分析、平臺運行與服務等四大基礎服務功能。支撐城市設計、綠色建筑、智慧社區、智慧管網等典型場景應用，實現對建筑能耗、氣象、交通、城市安防和生態環境等指標監測數據的讀取與統計、監測指標配置、預警提醒、運行狀態監控、監控視頻的融合展示。

　　（4）“CIM+”應用。基于多源數據整合及CIM平臺提供的基礎服務，結合實際按需開展“CIM+”應用場景建設。

　　7．物聯感知管理平臺

　　按照“分散采集、統一接入、共享使用”原則，建設物聯感知管理平臺，將各部門根據業務應用需求分散建設的物聯感知終端，接入城市物聯感知網，并由物聯感知管理平臺統一管理，實現物聯終端的統一識別和接入，物聯信息的集成和分發，形成一體化全方位的城市資產感知體系。

　　（1）物聯網數據管理系統。全面梳理城市物聯感知終端，建立物聯感知設備管理規范，明確物聯感知終端、網關、平臺間的數據格式以及傳遞、交換、存儲等要求。按照業務邏輯建立算法運算模型，實現對物理和虛擬世界的信息進行匯集、整合。實現融合多種傳感器的綜合展示，提高設備管理綜合可視化水平。打造涵蓋感知、采集、網絡、平臺、應用各個環節的一體化安全，提供端到端加密連接。

　　（2）物聯感知智慧服務系統。加強對物聯設備的控制，建設物聯設備控制中心，使用深度學習、強化學習等方式，自動分析數據質量，提供設備修復更新意見，優化物聯設備組合能力。對服務的使用者提供定制服務功能，對數據進行定制的分析處理計算。建立基于物聯感知設備的動態反應機制，提高社會治理和生態環境等領域業務應用的智能監測、預警、預報能力。

　　8．人工智能平臺

　　基于計算機視覺、語音識別、語義識別等技術，建設人工智能平臺，運用到新型智慧城市各業務系統建設的神經末梢、神經網絡和智慧終端中，通過模擬人腦的邏輯思維與決策能力，提高對大數據檢索過濾、分析決策的快速性與準確性，為業務系統提供圖像處理、語音、語義分析等接口服務，實現對業務場景的實時分析和決策，提升管理效能，為城市智能化賦能。

　　（1）建設人工智能平臺。基于多種先進的機器學習、深度學習框架，建設人工智能平臺算法中心，整合計算機視覺、語音識別、語義識別算法，封裝為通用人工智能API接口。人工智能平臺對外部接入的數據進行場景適配，調用對應的算法進行數據處理，并將處理結果反饋給業務系統。對人工智能平臺的硬件指標監控、組件指標監控、服務指標監控、調用鏈監控、日志管理實行統一的運維監控和資源管理，保障平臺安全、高效運行。

　　（2）人工智能場景化應用。為交管、城管、應急、消防、住建、公安、環境保護等政府各職能部門提供事件信息的視頻自動巡邏告警服務，提高城市管理的智能化水平。結合“我的宿遷”APP，實現市民線上線下辦理政務服務事項的智能引導、常見問題智能解答，讓市民切身感受到人工智能給社會治理能力和治理體系帶來的變革。

　　（二）智慧城市綜合運行平臺

　　圍繞“一屏觀全城、一網管全城、一端惠全城”的總體目標，以智慧城市綜合運行平臺一期（智慧城管）項目建設為切入點，以大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G等新一代信息技術為支撐，以推進“綜治、城管、應急”三網融合和構建“大綜治、大城管、大交通、大應急”四大治理格局為核心，大力實施數據、系統、網格、資源、業務、人員等深度整合，實現指揮調度、協同聯動、綜合分析、預測預警、高效便民、效能監察等六大功能，最終實現實時感知發現問題、快速有效處置問題的能力，提升社會治理的科學化、精細化、智能化水平，讓城市運行更安全、更有序。

　　1．優化平臺門戶界面。建設城市綜合運行一張圖，對接連通各單位業務系統，構建完整的城市運行基本體征指標體系，為跨部門跨系統的聯勤聯動增效賦能。

　　2．推進三網融合。對現有政法綜治、城市管理、應急管理三個網格進行整合，以此為基點，探索建立全要素網格，實現功能整合一體化。在此基礎上，推進綜合治理、數字城管、應急管理“三網融合”，實現系統互通、數據共享、指揮一體。

　　3．建設一體化指揮調度和事件分撥系統。在保持現有系統已實現的各類發現受理渠道的同時，進一步拓寬發現受理渠道，構建集事件發現、分撥、處置、核實核查、監督評價的閉環處置流程，逐步建立以信息為核心、以事件為驅動的城市綜合管理指揮體系。

　　4．建設戰時指揮系統。在重要節日、重大活動、發生重大突發事件期間，平臺可切換至戰時指揮系統，由市級平臺統一指揮調度到具體單位、具體點位和具體人員。

　　5．建立智慧宿遷運行指揮中心。成立市級運行指揮中心，整合大數據中心、12345政府服務熱線、網格化服務管理中心相關職責職能，實現對城市管理指揮平臺、綜合治理指揮平臺、應急處置指揮平臺和民生服務集成平臺的統一管理。健全三級指揮體系，縣（區）、鄉成立指揮中心，形成市縣鄉三級聯動、上下一體的組織體系和指揮能力。

　　四、構建安全與標準體系

　　（一）智慧城市安全保障體系

　　通過多種安全防御手段實現對大系統、大平臺、大數據的防護、檢測、響應和恢復，綜合應對新型智慧城市安全技術風險。構建城市大數據安全防護平臺，打造安全可控的網絡環境、保護信息與信息交互安全、構建健康有序的網絡秩序，建立健全基于云計算、大數據的網絡安全監測體系。

　　1．網絡安全態勢感知。通過大數據安全建模分析，以檢測、預測、響應、防護為核心，建立動態響應機制，識別正在發生的安全事件，掌握網絡安全態勢變化情況，對網絡安全重大事件進行智慧預警、研判，實現事前預警、事中告警、事后追蹤溯源并輔助智慧決策的功能，為網絡系統的安全提供實時、動態、快速響應且主動的安全屏障，提升網絡安全重大風險識別的大數據支撐能力。

　　2．基礎安全保障。支持云計算安全軟硬件技術產品研發生產、試點示范和推廣應用，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平，通過基礎密碼服務、云密碼服務、統一信任服務、異構身份管理、安全審計和安全授權等國產應用軟件，構建統一、安全可信、身份全生命周期管理和服務體系，為城市網絡空間安全防護提供基礎保障支撐。

　　3．網絡安全運維防御。整合網絡安全數據，通過關聯分析與數據挖掘，構建智慧預警、趨勢預測等功能，提升整體運維效能。部署云端服務器集群，完成惡意樣本分析、篡改特征驗證，進行漏洞掃描、攻防演練，主動發現系統的漏洞，及時補丁修復，提升產品防御能力。確立基于云基礎設施、云網絡、云應用層面的安全體系架構，提供差異化、定制化服務，構建全方位立體的安全運維防御體系。

　　（二）智慧城市標準規范體系

　　根據國家、省現行信息技術與安全標準規范，參考信息系統整合、數據管理融合、云安全防護、建設與運營等方面標準規范，重點制定《智慧宿遷安全集成規范》《智慧宿遷基礎設施集成規范》《智慧宿遷數據集成規范》《智慧宿遷應用集成規范》四類標準規范，指導宿遷新型智慧城市建設、運行和管理。

　　五、構建三類開放型應用

　　在“大綜治、大城管、大交通、大應急”四大治理的格局下，依托技術賦能支撐精準治理，形成一批社會治理新亮點。建設一批具有宿遷特色的民生服務應用，構建從“能用”到“好用”轉變的民生服務新體驗，提高民生服務工作效率和服務感知度。數字經濟賦能產業轉型升級，形成數字產業化和產業數字化的數字經濟新格局，推動宿遷市工業、農業和服務業高質量發展。

　　（一）社會治理更精細

　　實現公共政策與公眾需求的精細高效匹配、社會的持續平穩發展，核心在于全面、準確、實時地感知城市態勢，實現包括橫向和縱向在內的跨部門、跨層級工作的協同。豐富社會參與社會治理的渠道，形成“全民共建、共享的社會治理格局”。主要包括：大綜治、大城管、大交通和大應急四個維度內容。

　　建設目標：利用云計算、大數據技術以及人工智能技術融合社會治理潛在的需求，對現有政法綜治、城市管理、應急管理三個網格進行整合，以此為基點，探索建立全要素網格，實現功能整合一體化。在此基礎上，推進綜合治理、數字城管、應急管理“三網融合”，實現系統互通、數據共享、指揮一體。著眼于構建“大綜治、大城管、大交通、大應急”目標，在不改變部門原有業務操作的基礎上，打破現有業務的條塊分割，將分散在不同部門的涉及綜合治理、城市管理、應急管理和交通管理方面業務進行整合，實現數據互聯互通、系統全面對接、工作一體聯動、業務閉環管理。

　　1．構建功能融合的大綜治

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記關于“加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，提高對動態環境下社會治安的控制力，把握社會治安工作主動權”的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，按照“科學規劃、突出重點、分步實施、整體推進、共建共享”的原則，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。通過創建全國社會治安防控體系建設標準化城市，利用現有或新建物聯感知設施、設備，推進智能感知等信息化科技手段應用。依托智慧城市一體化建設，構建“主動發現、智能推送、精準處置、高效聯動”的立體化、信息化“平安宿遷”治理體系，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續，實現智慧治理、宿遷長安。

　　（1）智慧警務。全面提升城市社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，實現社會治安防控領域更緊密、基礎建設更牢固、信息引領更精準、運行機制更順暢。按照“科學規劃、突出重點、分步實施、整體推進、共建共享”的原則，努力將宿遷打造成全國社會治安防控體系建設標準化城市樣板市。

　　（2）智慧社區。對全市已建、在建的城市居民小區、城鎮、集鎮居民小區、農民集中居住區、城中村、城郊等地結合部開放式小區，按要求劃分等級、分類管理。推進智慧社區社會治理創新，達到基礎管控零差錯、平安小區零發案、服務群眾零距離的“三零”目標，不斷提升社區治理現代化的能力和水平。

　　（3）智慧信訪。依托人工智能、大數據分析等技術，從服務信訪群眾、服務信訪工作、服務領導決策三個維度上提升現有信訪信息化水平，結合宿遷信訪工作特點，按照國家信訪局提出的“基礎數據結構化、共性問題工具化、通用需求共享化、個性功能模塊化”要求，基于宿遷市政務云平臺，面向不同應用場景、不同服務群體、不同服務形式，打造全方位的智慧信訪。

　　（4）智慧司法。運用大數據、云計算、互聯網＋、物聯網、人工智能、虛擬現實等新技術的理念和思路，加強社區矯正、企業、律師、公證、人民調解、安置幫教、監獄、戒毒、司法鑒定各類業務應用，做到以業務為導向，加強信息技術與業務工作的深度融合，升級12348公共法律服務熱線，推動和12345政府服務熱線互聯互通，逐步建成“業務專網互聯互通、技術標準規范統一、業務應用全面覆蓋、信息系統高度集成、業務工作網上協同、信息資源深度共享、硬件設施充足穩定、安全保密有效可靠”的信息化體系，提升司法管理效率和服務水平。

　　（5）智慧法院。全面推進案件集中送達，建設“宿法智達”平臺，實行送達任務網上流轉、集中辦理，降低送達成本，規范送達標準，保障送達質量。全面推進電子訴訟，健全電子訴訟規則，探索全流程電子訴訟，實現立案、審理、執行、送達等環節在線辦理。推進訴訟服務轉型升級。全面推進一站式訴訟服務中心建設，為人民群眾提供一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務，努力建設一體化、標準化、智能化、集約化的訴訟服務體系。加強“江蘇微保全”“互聯網開庭” “江蘇微解紛”等平臺建設和應用。推進數據共享和業務協同，實現跨部門數據交換，強化政法大數據平臺應用。

　　（6）智慧檢務。全面建成應用層、支撐層、數據層有機結合的新時代智慧檢務生態，推進大數據、人工智能等前沿科技在刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察工作中的應用，助力提升檢察機關司法辦案的法律、政治和社會效果，滿足跨部門、跨層級、跨區域的智慧辦案、智慧管理和智慧服務需求，全面建成以開放共享為導向的智慧檢務。

　　2．打造精細智慧的大城管

　　整合集成跨部門、跨領域信息資源，構建智慧城管融合聯動數據應用體系，全面升級數字化城管系統，建設具備移動化協調處置能力的大城管系統，形成全面感知、信息共享、協同作業、智慧高效的城市管理格局，大幅提升城市管理“科學化、精細化、智能化”水平。

　　（1）智慧規劃。進一步歸集整合基礎地理數據庫、自然資源數據庫等海量多元、多尺度、多時相數據，積極探索實現自然資源數據三維真實表達、綜合空間疊加與在線應用。通過匯聚城市部件、地下管網、道路交通、市政園林、業務運行等數據，在統一坐標系中進行可視化呈現，實現智慧城市時空地理信息“一張圖”。為智慧城市綜合運行提供預警、分析、控制底層支撐，實現多規從“靜態合一”向“動態合一”的可持續發展。

　　（2）智慧城管。全面升級原數字化城管系統，增加移動化協同處置功能，引入智能分析視頻以及物聯網監控技術，提高重點問題派遣處置效率，進一步提升城市管理數字化水平。為下一步建設智慧城市綜合運行中心全流程分辦平臺奠定基礎。依托全市統一的政務數據共享交換平臺，將與城市管理有關的數據全面整合并呈現，不斷豐富數據來源，實現城市管理體征的動態分析，推動城市精細化管理能力智慧化。通過對城市管理領域的各個業務進行數據監控，健全快速預警發現處置機制，依托宿遷市城管委高位考核考評和數字化城管監督指揮職能，建立起城市管理重點難點問題快速響應機制，提供更加高效的態勢感知、分析研判、監督管理、考核考評能力。

　　（3）智慧供電。加強移動互聯網、云計算、大數據和物聯網等技術在智慧供電中的融合應用。整合智能電網數據資源，通過海量數據的計算分析和決策，挖掘信息和數據資源價值，全面提升電力系統信息處理和智能決策能力，為各類能源接入、調度運行、用戶服務和經營管理提供支撐。

　　（4）智慧建設。基于“統一規劃、協同建設、分級負責、資源整合”的原則，橫向打通從規劃到竣工運營的項目全生命周期，實現工程建設項目全過程管理信息化。實施建設工程項目施工現場綜合管控，實現對人員、機械、材料、環境的全方位實時監控，變被動“監督”為主動“監控”。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，建立拖欠工資企業“黑名單”制度，與全市統一的信用平臺互聯互通。

　　（5）智慧管網。推進管網智能化改造，實時監測供水管網、排水管網、消防管網、油氣管網、供熱管網的壓力、流量、溫度、水位、有害氣體濃度等參數。實現區域供水、排水、燃氣、供熱四類市政地下管線管網“智慧化”。

　　（6）智慧物業。整合居住區物業服務、政務服務、公共服務、商業服務等智慧應用，充分利用水、電、氣等遠程計量數據，打造條塊結合、扁平高效的物業管理和服務體系。

　　（7）智慧市場監管。以事中、事后動態監管為核心，以事前風險預警為補充，建立新型監管機制，通過風險預警智能化、監管手段信息化、企業服務便捷化、監管對象精準化、消費維權多元化，實現政府監管、企業自律、社會監督的新型監管模式。

　　（8）智慧生態。圍繞生態環境監測能力提升，推進環境監督管理智能化建設，加強污染源監控和污染治理，構建全方位、多層次、全覆蓋的生態環境監測網絡，打造“智慧環保”治理新格局，實現環境監管精細化、環境決策科學化。

　　3．實現數據驅動的大交通

　　大交通是綜合運用大數據、云計算、互聯網和人工智能等前沿技術，破解交通管理難題，全面提升我市交通管理科技化、信息化水平的重要手段，以構建人、車、路和諧共存的現代交通運輸體系為目標，借助新一代信息技術，深入推進“城市交通大腦”建設，遵循數據驅動交通管理模式和服務模式轉變的總體思路，融合跨部門交通大數據資源，加強交通系統與外部互聯網數據對接與數據共享，實現交通運行狀態監控，提升道路通行效率，打造安全有序的交通環境。

　　（1）智慧交通地圖。全面建成高精度全要素可計算路網地圖，整合公交運行、公共自行車、停車場等各類交通重要資源和交通節點，實現數字化、精準化數字管理。進一步加強信息化技術、衛星導航系統與交通業務的深度融合，豐富和完善交通要素信息，構建覆蓋對外交通樞紐及城市交通網絡的全市大交通專用電子地圖。賦予地圖完善的路網、交通信息，實現路網全要素、交通規則的智慧關聯，從“坐標地圖”升級到真正的“交通地圖”。實現高鐵站、港口、碼頭等重要樞紐的數字化整合，市內聚焦道路、公交、浮動車、停車場、公共自行車等要素，形成交通底數“一張圖”，更好服務智慧交通業務應用和拓展。

　　（2）智慧交管。深化城市道路交通管理建設，進一步織密全市的智慧綠路網絡，通過交通容量、交通需求、交通狀態等進行分析建模，實時監管交通流量、交通態勢情況，開展調整出行時間和出行線路的精準誘導，實現城市交通可視、可測、可控。以構建人、車、路和諧共存的現代交通運輸體系為目標，借助新一代信息技術，融合跨部門交通大數據資源，加強交通系統與外部互聯網數據對接與數據共享，實現交通運行狀態監控，提升道路通行效率。

　　（3）智慧公交。聚焦城市交通管理、市民出行效率提升和出行體驗優化，實施大數據輔助決策，實現公交線網規劃、公交監控調度、公交信息發布等的信息化和智能化，提高公交管理水平和服務效率。

　　（4）智慧場站。實現各場站間的協同作業，并與省級、國家級場站平臺實現數據對接。整合完善和新建現有場站信息化建設模塊，實現“一站式登錄、一站式查詢、一體化作業”。整合場站內部綜合信息資源，根據信息共享機制對社會有條件開放。實現場站數據信息與交通、物流、旅游等關聯部門的數據共享。

　　（5）重點車輛監管。對重點車輛偏離行駛路線、疲勞駕駛等異常情況進行實時報警提醒，及時提醒用戶馬上采取措施，阻止不安全駕駛行為。通過多種接口、視頻監控結合GIS地圖、GPS數據、卡口車輛通行數據、六合一接口等各種數據，進去全面、合理和準確地分析預警。按預警分析結果的嚴重性以四色（紅色、橙色、黃色、藍色）進行分級預警，清晰告知預警結果的嚴重程度。有效地從技術上、管理上解決重點營運車輛“超速、超載、疲勞駕駛”三項治理過程中存在的諸多困難，對重點營運車輛進行全網實時監控及交通事件、違章事件報警與處理提供了有效的手段與依據。使交通管理部門更好地進行指揮調度，合理優化資源配置，減少交通擁堵，降低交通尾氣排放量，提高人民群眾的生活幸福指數。

　　（6）智慧物流。建設智慧的供應鏈體系與現代化的物流配送體系，打通物流信息鏈，形成高水平、個性化的現代物流體系。推廣射頻識別、多維條碼、衛星定位、貨物跟蹤等信息技術在物流體系中的應用，完善第四方電子商務物流市場，積極吸引大宗商品企業和大型電商企業設立物流中心，為企業提供“一站式”和“個性化”物流服務，在全省乃至全國形成智能化領先、服務化高效的區域特色。重點推進市綜合性物流園區和專業化物流中心的智能化建設與業務平臺建設，實現物流園區的智能化，同時加強各物流園區與中心的信息與數據共享，實現各大物流園區與專業化物流中心的信息與數據互聯互通，形成協同效應。

　　（7）出租車綜合管理。實現出租車車輛調度、行車軌跡、安全服務、駕駛員綜合考評、城市出租車綜合運營等多維度管理。在為政府做好出租車管理的同時，也為市民出行提供安全、便捷出行保障。

　　（8）市交通運輸綜合行政執法。整合重點車輛船舶執法、客運站與樞紐綜合管理執法、運輸企業和從業人員信用管理及執法，實現執法數據共享，提高執法人員的工作效率。

　　4．建設體系健全的大應急

　　以日常運行管理、跨部門統一調度和重大事件聯動指揮為核心，以應急管理全面感知、動態監測、智慧預警、扁平指揮、快速處置、精細監管、人性服務為目標，建成全域覆蓋的應急感知網絡、天地一體的應急通信網絡、先進強大的大數據支撐、智慧協同的業務應用，形成系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現代“大安全、大應急、大減災”應急管理模式。

　　（1）智慧應急指揮平臺。整合各種應急資源、業務流程、信息資源、網絡通信和應用系統，使之統一協調、統一調度、協同工作，高效利用有限的資源，以應對重特大突發公共事件，建設一套覆蓋全市的“平戰結合、資源整合、信息共享、統一指揮、協同作戰”的高精度和準確定位的公共安全立體監測監控與應急體系，服務于宿遷市平安、和諧的總體目標。

　　（2）安全生產問題處置監管平臺。完善市安全生產問題處置監管體系，縱向連接市、縣、鄉三級，橫向連接市安委會相關成員單位，按照全面覆蓋、應進必進的原則，嚴格落實安全生產問題、隱患、事故信息應錄必錄要求，扎實做好各級各部門數據錄入，結合安全監管需要，提升管理功能，積極推動危化品、交通、住建、公安等重點應急行業領域執法和業務管理數據聯通，加強運維管理和數據分析利用，提高應用深度和廣度，實現線上先下同步監管、問題隱患閉環管理。

　　（3）應急資源保障平臺。整合城市各級各類公共應急安全資源資源，構建一個協同的應急物資保障、應急救援大隊和相關部門互聯互通的應急資源保障體系。實現政府部門內部應急物資、應急人員、應急部門多維度協作作戰，滿足應急救援協調指揮和公共安全應急管理需要所需的各項應急保障資源。

　　（4）智慧消防。整合各類消防安全基礎數據，構建動態火災數據監控網絡。開發實用型、智能化研判模型，在傳統監測火災自動報警系統的運行狀態及故障、報警信號的基礎上，利用圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警。利用單位視頻監控系統監控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況。接入電氣火災監控系統或裝置，實時監測漏電電流、線纜溫度等情況。研發手機APP系統，動態監控、立體呈現聯網單位消防安全狀態，全面提升社會消防安全管理水平。

　　（5）智慧水務。完善水利監測網絡，整合水利信息資源，圍繞水資源開發利用、水利工程建設、水土保持、水利執法等業務，形成透徹感知、全面互聯互通、科學決策、高效智慧管理的智慧水務新格局。通過雷達、遠程攝像、船舶自動識別系統等信息化技術手段，對水域中的船只進行智能識別、及時預警、實時取證，實現對駱馬湖宿遷水域全面、全時、全天候監控。以一張圖為基礎集中展現區域范圍內的河湖基本信息、流域分布等數據。實時監測城區內低洼路段的積水水位，掌握低洼路段的積水狀況，并借助廣播、電視、短信、微信等途徑為廣大群眾提供出行指南，避免人員、車輛誤入深水路段造成重大損失。

　　（6）智慧氣象。利用觀測站、衛星、雷達獲取包括降水、溫度、風力風向、地面結冰、太陽輻射、酸雨、空氣能見度等30余種要素的氣象觀測數據，形成短期、中期、長期的精細化氣象預報數據。整合完善宿遷氣象數據資源庫，實現全市自動氣象站、區域氣象站監測信息的實時展示、動態監測和預警。以統一移動服務平臺入口為基礎，通過政府相關部門，實現氣象信息及災害天氣預警信息的一鍵式快速發布。

　　（7）智慧化工園區。通過智慧化工園區建設，以園區安全生產保障為核心要素，以園區政務服務和企業服務為中心，規范化管理為準繩，著力構建智能化、全域可視化、應急決策智慧化的全國化工園區標桿示范區。推動化工園區基礎設施智能化改造，提高園區基礎智能化管理及服務水平。鼓勵化工企業結合5G+技術，進行智慧工廠改造，形成區域化工園區智慧工廠標桿示范，從而實現化工園區數字孿生改造，變物理園區為數字可視化園區。

　　（8）智慧危化品管理。實現對危險化學品安全管控的實時監測、智能研判、隱患預警、事故預測、風險評價、應急救援，形成危化品管控及事故預防整體化解決能力。通過現場部署各類傳感器和控制設備對重大危險源的溫度、壓力、液位、流量等信息進行不間斷采集、監測，實現設備信息遠傳、連續記錄、信息存儲、事故預警和遠程控制，為石油、化工、化肥、醫藥等行業提供各類具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等特點的危化品的裝卸及運輸安全監測，動態更新維護數據，實現數字化應急預案管理，對應急物資、救援隊伍等應急救援資源的集中管理，加強智能分析和智能研判，為輔助決策和指揮調度系統提供信息支持。

　　（9）食品安全。推進食品安全許可憑證、監管和處罰記錄、檢驗檢測結果等信息的共享和跨部門監管協同。加強信息化在食品安全風險監測、投訴舉報和信用評價等環節的支撐作用，提高食品安全事件的應急響應、分析處置、科學決策水平。深化食品信息全程追溯，促進食品安全監管和預警信息向社會公開，鼓勵社會力量參與食品安全管理和服務信息化體系建設。

　　（10）公共衛生安全。加強多源數據整合，逐步建立“防、控、治”聯動的突發公共衛生事件應急管理體系。整合全市各級各類醫療衛生機構信息資源，制定公共衛生監測數據集成標準，實現公共衛生事件相關數據采集、危機判定、決策分析，命令部署、聯動指揮等功能，全面掌控公共衛生安全綜合態勢，實現公共衛生統一管理調度。

　　（二）民生服務更便捷

　　通過數據共享交換、信息系統整合建設、新技術應用等方式，減少城鄉差距、消除數字鴻溝，給人民群眾帶來便捷高效服務，提升老百姓幸福感。在政府以及相關委辦局提供政務審批服務同時，匯集貫穿市民、企業全生命周期的各類服務，提升社會治理能力和水平，為廣大市民、企業提供各類便利服務，讓城市生活更美好。

　　建設目標：大力推進信息惠民工程落地實施，增加醫療健康服務供給，健全覆蓋公共衛生、醫療服務、醫療保障、醫療健康服務體系，優化教育資源配置，普及數字資源服務，覆蓋網絡學習空間、優化教育治理能力、規范數字校園建設、創新智慧教育發展，提高公共服務水平。聚焦“互聯網+政務服務”，讓老百姓辦事少跑腿，推動政務服務網上辦、掌上辦。深化“互聯網+政務服務”，全面深化“放管服”改革，提供具有普惠性、便捷性、主動性、線上線下協同、整體化服務的民生服務，增強政府公信力和執行力，提高市民獲得感，建設人民滿意的服務型政府。

　　1．推進公共服務“一碼互聯”

　　依托智慧城市基礎平臺，構建全市通用的“市民碼”，連接城市服務各類場景應用，實現“多碼合一、一人一碼、一碼互聯”。依托全國一體化平臺，深入推廣宿遷市民碼互信互認應用，作為在交通卡口、居住小區、工廠廠區以及一些公共管理和服務機構的通行憑證。構建面向全社會的開放型應用生態體系，推動“市民碼”在公交乘車、醫院掛號、圖書借閱等應用場景試點，不斷增強市民群眾和市場主體的獲得感和滿意度。

　　2．深化政務服務“一網通辦”

　　在政務服務“一網通辦”領先領域先行應用區塊鏈技術，以宿遷市“一網通辦”和政務事項的快速辦理為目標，提升政務事項辦理效率，優化事項辦理流程，解決政務數據跨部門協同共享存證和互信問題，深化政務服務改革創新。加快建設宿遷市政務服務“一張網”，建設以四級聯動綜合服務管理系統為核心，兼有政務服務監督考核管理，運行分析等功能的一體化政務服務平臺。加強深度互聯互通，提高網上政務服務能力，深化推進各級業務系統全面深度對接，省市政務服務一體化平臺深度互聯互通，全面實現全市政務服務“一網通辦”，網上政務服務能力各項指標達到全省前列。

　　3．打造移動服務“一屏智享”

　　以“百姓用一部手機，暢享全市綜合服務”為目標，進一步提升數字政府大數據治理能力，創新數字政府運營保障體系，統一移動服務端入口，匯聚政務服務、公共服務和便民服務資源，為百姓提供線上服務統一入口，實現“一屏智享生活、一號走遍宿遷”，推動提升“掌上政府、指尖服務”建設水平。在內容方面，整合政務服務、醫療健康、教育服務、交通出行等公眾便民需求較為迫切移動應用入口，提高用戶服務體驗。在渠道方面，加強網上辦事大廳、政府網站、政務微信以及政府12345熱線等移動服務內容融合，整合網頁、手機、移動終端、自助終端、智能電視、服務熱線、社區服務站等渠道，可以實時進行各類信息查詢、在線辦事、公共事業繳費、交流互動等，實現全渠道服務內容統一、數據同步、服務體驗一致等。基于微博、微信的不同服務特點，拓展移動服務渠道，開通微信小程序，以場景觸發服務，實現服務便捷化。發布微信訂閱號，提供惠民信息服務。開通微博賬號，拉近與民眾距離，增強政民互動。

　　4．完善教育服務“一站直通”

　　搭建全民終身學習資源庫，通過大數據為終身教育研究與決策提供支撐，鼓勵互聯網企業與高校、科研機構、培訓機構合作建立互聯網開放大學，面向不同層次人群提供各類形式開放式在線學習服務，整合優質教學資源，建立數字教育資源共建共享機制，深化智能化校園建設，統籌建設一體化教學、管理與服務體系，提供學習培訓、家校溝通、招生錄取等“一站直通”式教育服務，推進教育管理精準化和決策科學化。

　　5．推進旅游服務“一鍵暢游”

　　依托宿遷市大數據平臺，探索“一鍵暢游”宿遷模式，以微信公眾號、微信小程序等為載體，圍繞“商、養、學、閑、情、奇”新業態，內容包括“吃、住、行、游、購、娛，智能行程規劃，公共服務，官方咨詢，投訴受理”等要素板塊，達到多入口、多商家、線上線下流量互通的效果，線下以智慧景區（線上購票，刷臉掃碼入園）、智慧酒店（線上訂房，自助辦理入住手續）、智慧餐飲（預約排號、點餐）、無感支付智慧停車場（預約車位，支付停車費）等智慧系統為主，為實現智慧旅游城市打下基礎。

　　（三）數字經濟更繁榮

　　數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術有效使用作為效率提升和經濟結構優化重要推動力的一系列經濟活動。結合人工智能、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈為代表的數字技術蓬勃發展，加速向各領域廣泛滲透，以城市數據資源深度開發利用為支撐，推進技術創新、模式創新，挖掘數據資源的經濟價值和社會價值，培育發展新產業、新業態、新商務模式，實現數據資源資產化、數據資產服務化、數據服務價值化。

　　把握新一代信息技術全面跨界融合、智能化發展加速等新趨勢，貫徹落實國家“互聯網＋”產業戰略，聚焦“六大攻堅戰”主戰場，推進工業與數字技術深度融合，推進農業與數字技術深度融合，推進服務業與數字技術深度融合，實現以融合為主線的傳統產業數字化升級，不斷壯大產業規模和能級，形成引領宿遷數字經濟發展的重要支柱。

　　1．產業數字化

　　一是推進工業與數字技術深度融合。大力推進工業互聯網。積極探索5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈等新技術在工業互聯網中的技術融合和豐富應用，為各垂直行業和領域賦能賦智，促進產業集群數字化發展。優化工業互聯網平臺資源整合、運營管理、安全保障等服務支撐，加強工業設備的連接、管理以及數據采集、建模分析及開發應用，加快“啞設備”的數字化、網絡化和智能化改造，有效挖掘數據價值。積極搭建供應鏈、產業鏈、產融對接的數字化平臺，幫助企業打通供應鏈、對接融資鏈，實現業務、人力及生產資源的精準配置、靈活調。推進應用牽引，減少網絡通信、IDC運維租金等數字基礎設施使用成本，降低使用門檻，讓更多市場主體分享數字經濟“紅利”，建設一批智能園區、無人工廠和數字車間，促進制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。面向重點行業，整合發展符合企業需求、具有宿遷特色工業互聯網平臺。加快推動低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施建設，持續推進網絡提速降費，加快建設國家工業互聯網標識解析二級節點，推進標識解析體系應用，推動標識解析在家具物流、智能制造、生物醫藥等領域的試點應用，賦予工業互聯網機器和產品“身份證”，為供應鏈系統和企業生產系統精準對接和人、機、物全面互聯提供基礎標識，助力宿遷工業逐步從傳統要素驅動，轉變為數據驅動協同共享、智能引領的智能制造。

　　二是推進農業與數字技術深度融合。打造農村電子商務發展模式樣板。持續推進農村電子商務建設，引導新型農業經營主體與京東等知名電商企業全面對接，以農產品線上銷售為精準扶貧重要抓手，構建包括泗洪大閘蟹、水果、蔬菜等農產品的專有網絡銷售體系，推進農村數字經濟發展。加快建設農業數字化基地。引進具有農業數字化基地建設的龍頭企業，對本地農業進行全鏈路數字化升級，優先選擇大棚蔬菜、水果、畜禽等產業，推進一批農業數字化基地建設。建設標準示范基地，全程數字化品控追溯。

　　加強農村電商信息的監測、統計、發布等工作，建立企業與監管部門數據共享機制，提升農村電商經營的科學決策水平。提供持續推進“一村一品一店”建設，結合京東農村電商服務點，完善農村電商公共服務體系，推動“一店”集聚，發揮集聚效應，發展“前店后場（廠）”模式的電商集群，充分利用產業集聚區網貨供應優勢，產銷無縫銜接，促進線上線下渠道融合發展。

　　三是推進服務業與數字技術深度融合。推進服務信息化。發揮信息化助推作用，加快拓展生產性服務業，大力提升生活性服務業，落實江蘇對全省消費結構升級的要求，培育壯大新興服務業，推進旅游服務、文化服務和健康服務，打造數字化服務業集聚區和示范基地。

　　建設智慧商圈。大力推進新零售、跨境電子商務新業態發展，加快建設互聯網龍頭企業為主導跨境電商的省級運營服務中心，推動傳統商貿企業、特色街區商圈實現數字化升級，打造“智慧商圈”示范區。

　　打造有影響力的服務業產業集群。加速培育省級服務業龍頭企業，形成在國內乃至國際有重大影響力的領軍型服務業企業集團，創建一批省內、國內著名“宿遷服務”品牌。

　　2．數字產業化

　　以大數據存儲基地、大數據研發基地、大數據清洗基地、大數據外包基地為重點，著力構建上下游配套緊密、高效的優勢大數據產業鏈。建設一批特色鮮明的大數據產業園。立足數據生產、采集、研發實施建鏈工程。主動對接互聯網企業、大數據生態型企業、知名高校、科研院所，開展針對性的招商對接。圍繞數據存儲、數據處理等實施補鏈工程。強化本地化企業與數據存儲、處理類企業的融合能力，圍繞核心企業延伸產業鏈，增強配套能力。著眼現有大數據產業實施強鏈工程。通過技術、創意、管理、資本、品牌等要素，提升大數據行業企業的附加值和競爭力。當前，傳統產業仍是宿遷經濟的主體和重要支柱，但傳統產業又給宿遷產業結構調整、產業升級構成了壓力。在大數據產業鏈延伸方面，通過運用新技術、新業態、新模式，運用數據思維，改善產品研發、工藝升級。把培育新興產業作為推動大數據產業提質增效、推動產業結構升級、形成長遠競爭力的關鍵抓手，選擇與大數據產業關聯密切的重點方向作為切入點，加快培育先導性、支柱性產業，作為核心產業的有益補充。重點的關聯業態包括：軍民融合產業、智能制造、云計算產業、人工智能產業等。

　　第五章  縣區智慧城市建設要求

　　沭陽、泗陽、泗洪縣和宿豫區、宿城區、湖濱新區、洋河新區、宿遷經濟技術開發區和蘇州宿遷工業園區在新型智慧城市的建設過程中，應做好以下幾個方面的工作：

　　一、頂層設計銜接一致

　　縣區在進行智慧城市建設時，首先必須要做好充分調研，既要借鑒吸收各地先進有效經驗模式，又要結合自身實際進行量身打造。堅持全市新型智慧城市建設一張藍圖指引，在《宿遷市新型智慧城市總體規劃》指導下，進一步研究確定縣區智慧城市建設的具體項目和內容，科學制定智慧城市落地方案或制定縣區行動計劃。各級、各部門（單位）有序推進規劃任務落實，確保智慧城市建設一張藍圖繪到底，充分發揮縣區在智慧城市建設中承上啟下的角色。

　　二、指揮體系上下貫通

　　縣區應積極推動縣鄉兩級指揮體系建設，建立完善縣（區）、鎮、網格（村居）三級架構，實現“一門受理、一體派單、閉環問效”，在常態下做實做精城市管理，將分屬不同業務條線的“單一兵種”整合在智慧宿遷運行指揮中心一個平臺上，形成市縣鄉三級聯動、上下一體的組織體系和指揮能力。縣區應以村、社區為基礎，坐實全勤網格，實現綜治、城管、應急 “三網合一”要求，實現條塊力量在基層的有效整合和串聯，實現了統一指揮、統一調度、統一管理、聯勤聯動。

　　三、公共平臺共建共享

　　按照“一級開發、三級使用”原則，市級加強統一平臺建設，縣區應積極使用市級統籌建設的數據平臺和共性支撐平臺等可用的系統平臺，原則上不重復建設。縣區應嚴格限制新建或租用規劃以外的政務云平臺，加快組織具備條件的部門業務系統向市級政務云遷移。有序組織具備條件的已有政務云和部門行業云向全市統一的政務云整合。縣區尚未建立統一的政務云平臺的，原則上今后不再建設，新建業務系統一律依托市級政務云平臺部署。通用硬件、業務專網、協同辦公、政府網站、視頻會議、跨部門信息共享、涉及行政權力運行的業務應用系統以及其他跨部門、跨行業的應用系統等項目原則上不再批準單獨建設。

　　四、系統網絡互聯互通

　　縣區應建設完成本級電子政務外網建設任務，實現電子政務外網縣區部門、鎮（街道）的全覆蓋接入，實現市、縣、鄉三級聯網，保證縣區與市級綜合運行平臺互聯互通、數據同步。加快部門非涉密業務專網向電子政務外網的整合遷移，及時關停撤并業務遷移上云后的“空網裸線”，形成了向上連接市，向下連接鎮（街道），橫向與各委辦局互聯互通的統一的電子政務網絡。推動社會視頻資源整合匯聚，構建縣區一體化監控網絡。推動網絡會議和視頻監控等系統網絡與市級平臺互聯互通，實現一屏觀全城。

　　五、基礎數據匯聚融合

　　按照《宿遷市政務信息資源共享管理暫行辦法》要求，縣區應把政務信息資源共享情況作為新型智慧城市項目審核、竣工驗收和運維經費安排的必要條件，做到“不共享、不立項、不撥款”，對申請新建的政務信息系統，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的政務信息系統，凡不能與其他部門互聯共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持市共享平臺建設，不按要求向市共享平臺提供信息的建設項目，一概不予審批或驗收，從源頭上杜絕“信息孤島”產生。縣區相關主管部門應全面梳理各級各部門和主要公共企事業單位可共享開放數據資源，每年定期向市級部門和社會公眾提供數據服務。

　　六、技術標準統一規范

　　縣區應在國家、省、市的統一標準規范框架下，涵蓋信息系統整合、數據管理融合、云安全防護、建設與運營等方面標準規范，開展統籌建設智慧城市，確保在技術層面上縣區平臺與市級平臺無縫銜接，積極推動縣區平臺與市級平臺的對接，實現網絡、基礎數據和服務的互聯互通。

　　第六章  實施計劃

　　宿遷市新型智慧城市具體建設實施劃分為兩個階段。第一階段是全面建設階段，形成宿遷新型智慧城市建設基本框架、理順體制機制、構筑堅實基礎，重點項目穩步推進。第二階段是標桿示范階段，在前一階段基礎上，深化行業應用，打造應用示范標桿。

　　一、全面建設階段

　　該階段主要任務是以搭建框架，加強軟硬件建設，夯實智慧城市基礎為主。搭建智慧宿遷基礎框架，健全新一代信息基礎設施，匯聚全市數據資源，完善城市大數據，構建技術支撐平臺，建成智慧城市綜合運行平臺。結合國家和省市政策要求，啟動社會治理領域、民生服務領域、數字經濟領域各類智慧應用建設，打造一批有影響力的業務應用。計劃用3年時間達到“夯實城市信息基礎、共享開放數據資源、業務應用協同”的建設目標，提升居民的對智慧城市建設成果的獲得感和幸福感。

　　1．信息基礎設施建設和大數據服務方面。完善政務云運維保障機制、安全保障機制和租用評價機制，提升政務云綜合服務能力。聚焦公共服務、公共管理、公共安全3大領域，部署城市感知節點，建設深度覆蓋的物聯網絡。建立健全“一數一源”數據提供和更新維護機制，完善人口庫、法人庫、時空地理信息庫以及社會信用信息庫、電子證照庫五大基礎數據庫建設，保證基礎數據的鮮活度，制定數據管理和共享服務規范。

　　2．技術支撐體系建設和服務方面。構建并推廣全市統一身份認證服務，統一以身份證號為信任根，整合多種認證源。升級完善電子證照系統，并與省統一身份認證平臺對接，構建電子印章與簽名服務，對接省、國家電子印章系統，各部門業務系統推廣應用電子印章與簽名服務。開展可信電子證照共享服務體系建設，推動跨部門證件、證照、證明互認共享，探索與支付寶、微信等第三方平臺對接，開通“微信證照”、“支付寶證照”服務。建設社會信用平臺，建設社會信用庫。整合現有視頻資源，建設視頻融合服務平臺，實現全市視頻資源的集中管理和統一使用。構建“泛感知、全聯接、統管理”的物聯感知管理平臺，推進物聯感知應用服務創新，將城市要素變成數據要素，精準反映城市運行態勢。圍繞“安全自主可控”和等保2.0開展安全體系建設，建成“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體網絡安全保障體系。

　　3.業務應用建設和服務方面。基于完善的新一代信息基礎設施，在城市大數據治理工作成效凸顯的基礎上，開展數據驅動的面向社會治理、民生服務、數字經濟三個方向的智能化應用建設工作。創新立體化的治理機制，建立整體推進、建管分離、共享協同、服務集成的社會治理業務模式，構建大服務、大應用、大數據、大平臺的現代化社會治理體系，提升社會風險預測、預警、預防能力、應急指揮調度能力。圍繞市民最關心、最直接、最現實的問題，整合民生服務領域服務內容，拓展信息惠民深度與廣度，實現全程全時、無處不在的惠民服務，不斷提升民生服務城鄉一體化水平，促進民生服務均等化、普惠化，使全體人民有更多獲得感。強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，提高環境監測處置、建筑節能、污染物排放監管等領域智慧技術應用水平，構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境監管精準化、環境決策科學化，推動形成綠色發展方式和宜居生活環境。著力打造更有活力、更具實力的數字經濟產業體系，促進數據開放應用與農業、旅游、物流、金融等產業融合發展，推動數字技術與全產業各領域的深入融合，持續提升創新能力和產業能級，實現信息經濟快速有序發展。

　　二、標桿示范階段

　　該階段的主要任務是在前一階段建設成果基礎上，深化行業應用，打造應用示范標桿。全面提升城市信息基礎設施智能化服務水平，實現基礎設施互聯互通和信息資源高效深度開放利用，形成全市一體化的城市大數據應用體系。全面完成社會治理、民生服務、數字經濟等領域應用項目建設，實現社會治理更精細、民生服務更便捷、生態環境可持續的目標。基于數據資源應用創新，建立城市大數據的跨區域、跨領域的網狀聯動機制，探索通過城市大數據解決綜合性問題能力，提高政府公共決策和公眾服務的準確性、全面性和及時性。

　　進一步發揮智慧宿遷建設成果對數字經濟的支撐力度，堅持數據驅動、創新引領、融合帶動，打造多元參與、成果普惠的數字經濟，全面推進宿遷產業數字化、數字產業化和城市數字化協同融合，持續提升創新能力和產業能級。發展商業新模式、產業新形態大量涌現，數字經濟蓬勃發展。

　　第七章  建設運營模式

　　新型智慧城市建設工作是一個多方參與、資源整合、創新探索、持續迭代的系統性工程，政府在新型智慧城市建設過程中扮演著主導和引導的核心作用，而企業參與也是新型智慧城市建設不可或缺的部分，是新型智慧城市建設成敗的關鍵。通過對新型智慧城市建設模式和資金投入的深入分析，保證新型智慧城市建設的持續、穩定、高效。

　　傳統項目建設和行業智能化建設模式已不能適應新時代新型智慧城市建設需求，需要以運營為核心，從整體智能化角度，聚焦社會治理、民生服務、數字經濟三大領域，構建新鏈接、新生態、新運營商，盤活各類城市資源，推進新型智慧城市建設運營工作，構建城市信息資源賦能整合、運營服務生態建立和市場化運營主導的新型智慧城市建設運營模式成為宿遷新型智慧城市建設模式的必然選擇。

　　一、投資運營模式分析

　　目前新型智慧城市建設運營模式主要有政府自建、購買服務、市場化運作三種，宿遷市需要在新型智慧城市建設過程中，根據項目實際情況，結合財政狀況以及體制機制和建設基礎選擇合適建設運營模式。

　　政府自建模式。政務服務、社會保障、公共安全、政務管理、綜合治理、城市規劃等公益性領域建設項目，由政府直接投資，借助第三方機構進行規劃、建設、運營、維護。政府具有項目建設的完全所有權和決策權，對資金使用進行全過程管理和審計監督。

　　購買服務模式。結合國家政策性要求，在公共教育、勞動就業、人才服務、社會救助、養老服務、公共文化、公共交通、社區建設等基本公共服務、社會管理性服務領域，發揮市場機制作用，在現有模式基礎上，探索由政府自建自營向購買服務轉變，加大社會組織建設政府購買服務支持力度，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

　　市場化運作模式。以市場需求為導向，以政府數據開放為抓手，在數字經濟、智慧旅游等新產業領域，推動經營性項目市場化運作，建立市場化運作體系機制，積極引導鼓勵社會企業按需開展項目建設，政府以財政專項資金補助等形式加強扶持力度，以應對層次化、差異化、多樣性社會治理和民生服務需求。

　　二、投資運營模式建議

　　新型智慧城市建設是一個開放復雜的系統，涉及多個行業領域，傳統信息化建設和運營模式較難適應城市級新型智慧城市建設要求。針對宿遷市新型智慧城市建設資金投資規模大、涉及項目類型多且目前已在政務云、數據交換共享平臺等領域開展政府購買服務等建設模式探索的現狀，建議宿遷市新型智慧城市前期建設以購買服務為主、市場化為輔，后期逐漸轉向以市場化投資為主體的建設運行模式。前期以國有平臺公司作為建設運營主體，可以充分發揮政府在新型智慧城市中的主導作用，更好體現政府意圖；可以更便利地開展資金籌集，減少政府財政資金直接投入；可以更便捷地實現投資運營一體化，有利于推進市場化運營。后期以市場化運作為主體，引導更多的社會資本參與智慧宿遷項目建設中來，實現國有資本和各類社會資本的融合發展、互利共贏。

　　根據投資模式，宿遷智慧城市項目主要分成二類，市場化運作中具有盈利性質的項目，由國有平臺公司投資建設，自主運營。市場化運作中可由第三方公司運營的項目，如5G、智慧管網等，由第三方公司直接投資，建設運營；公益性項目由國有平臺公司投資建設運營，政府購買服務。

　　三、建設管理模式建議

　　新型智慧城市是一個開放復雜的系統，涉及技術新、部門多、項目多，管理難度大，傳統信息化建設模式較難適應新型智慧城市建設管理要求。政府主管部門結合第三方咨詢力量，對項目的立項、招投標、驗收等工作進行統一扎口管理。

　　第八章  保障措施

　　通過強化新型智慧城市保障機制建設，營造工作機制統一協同、工作方法科學合理、支撐力度具體有效、輿論宣傳導向正確的新型智慧城市建設發展環境，進一步提升智慧宿遷建設成效。

　　一、加強組織領導

　　夯實宿遷智慧城市建設領導小組職能，確定由領導小組負責市本級新型智慧城市項目建設的決策指揮和統籌調度。有序推進市大數據管理局實體化運行，并履行宿遷市新型智慧城市建設領導小組辦公室職責，統籌負責市本級新型智慧城市項目的扎口管理、督促檢查、績效評價。宿遷市大數據中心負責新型智慧城市建設標準制定、規劃計劃編制、項目需求方案確定及組織項目實施。各相關部門根據智慧城市規劃計劃，結合本部門工作實際，梳理申報本部門建設需求，配合領導小組辦公室開展項目建設，負責項目建成投用后的運行維護。建立健全跨部門聯動推進機制，形成資源共享、協同推進的工作格局。

　　二、強化科學管理

　　成立智慧城市項目建設專家咨詢小組，負責對項目需求、實施方案、竣工驗收進行評審，為市本級智慧城市建設管理的科學決策提供參考。咨詢小組成員由機關事業單位、科研院所、專業第三方機構等單位在智慧城市規劃計劃、建設管理、技術應用、信息安全等方面的專家組成。引入智慧城市項目建設總咨詢，負責協助市大數據中心對項目規劃計劃、建設管理、驗收評價提供專業咨詢服務。通過構建統建統管的新型智慧城市建管模式，保證建設管理過程的規范、高效、科學、透明。

　　三、完善考核監督

　　加強對新型智慧城市建設重點任務、各部門工作的督促檢查與考核，組織開展對重大示范項目、平臺和試點建設進度、質量、效果等的階段性常態化檢查，把握行動計劃實施重點和時序，建立科學合理的新型智慧城市建設績效評估指標體系。市政府辦公室（市大數據管理局）對項目建設質量、工程進度進行督促檢查，每年對新型智慧城市建設工作進行綜合考評，并委托第三方評估機構對項目建設開展績效評估，形成評估報告。市財政局對納入新型智慧城市建設項目的資金管理、使用進行監督。市審計局負責對新型智慧城市建設項目開展專項審計。

　　四、提升輿論宣傳

　　制定宿遷新型智慧城市建設宣傳推廣計劃，積極宣傳推介宿遷新型智慧城市建設新成果、新模式，不斷擴大示范效應。各部門利用科技宣傳、社區服務、志愿者服務、新媒體等形式，主動宣傳、展示智慧宿遷成果。重點項目建設驗收前必須將建設成果接入新型智慧城市科技館集成展示，形式和內容每年更新一次。項目正式上線運行前按照統一計劃安排，組織專題發布會，向市民和全社會介紹推介建設成果。通過借助國內外行業展會，積極宣傳、推廣新型智慧城市建設成果。