關于公開征求《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（草案）》意見的公告

　　為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（草案）》公布，征求社會各界意見，有關單位和各界人士可以在2021年1月29日前，通過以下三種方式提出意見：

　　1.通過信函將意見發至：江蘇省宿遷市洪澤湖路1336號（郵編223800）市司法局立法處，并請在信封上注明“宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法立法征求意見”字樣；

　　2.通過傳真將意見發至：0527-84362544；

　　3.通過電子郵件將意見發至：sqsfzb@163.com。

　　宿遷市司法局

　　2020年12月23日

宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法

（草案）

　　第一條　為了加強中小學生校外托管機構的安全管理，保障中小學生健康成長，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內中小學生校外托管機構的安全管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱中小學生校外托管機構（以下簡稱校外托管機構）是指由自然人、法人或者非法人組織在固定場所設立并依法登記，受中小學生監護人的委托，在非教學時段為中小學生提供接送、看護、就餐、午休等托管服務的機構。

　　校外托管機構不得招收學齡前兒童，不得接受托管學生過夜住宿。

　　第四條　設立校外托管機構的，應當依法取得營業執照或者民辦非企業單位登記證書。依照法律規定，需要取得許可證或者相關批準文件的，應當依法辦理。

　　校外托管機構提供教育培訓服務的，應當同時遵守校外培訓機構的有關規定，依法取得辦學許可。

　　第五條　市、縣（區）人民政府建立校外托管機構安全管理聯席會議制度，由教育行政部門召集，統籌協調本行政區域內校外托管機構安全管理工作。

　　聯席會議由教育、市場監督管理、行政審批、民政、衛生健康、應急管理、住房和城鄉建設、公安、消防救援機構等部門和單位組成。

　　第六條　教育行政部門負責校外托管機構安全管理的統籌協調，建立校外托管機構安全管理工作信息共享機制。

　　市場監督管理部門（行政審批部門）負責營利性校外托管機構登記，依法核發食品經營許可，監督管理食品安全。

　　民政部門負責非營利性校外托管機構登記并依法進行監督管理。

　　衛生健康部門負責對校外托管機構的衛生監督管理及其日常檢查、傳染病防控工作。

　　住房和城鄉建設部門負責校外托管機構房屋質量安全、燃氣使用安全的監督管理，依法實施相關消防審查、驗收、備案和抽查。

　　應急管理部門負責校外托管機構突發事件的應急處置和安全生產綜合監督管理。

　　公安機關負責對校外托管機構的周邊治安秩序、安保設施、學生接送車輛以及駕駛人員、托管學生住宿情況進行監督管理。

　　消防救援機構負責校外托管機構的消防安全監督檢查工作，指導開展防火工作。

　　其他職能部門應當在各自職責范圍內做好校外托管機構的安全管理工作。

　　第七條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據本地實際情況將校外托管機構納入網格化社會治理機制，掌握經營動態，協助有關部門開展日常安全管理和聯合執法、處理相關投訴。

　　第八條　村民委員會、居民委員會應當協助做好校外托管機構安全管理有關工作，發現校外托管機構無證無照經營或者存在安全隱患的，應當及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處或者教育等有關部門和單位。

　　第九條　校外托管機構應當具備下列條件，方可經營：

　　（一）具備符合消防、建筑、衛生、食品等有關法律、法規、規章和本辦法規定的服務場所、設施；

　　（二）具備與開辦規模相適應的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力；

　　（三）具備相應的安全管理制度；

　　（四）具備法律、法規和規章規定的其他條件。

　　第十條　下列場所禁止設立校外托管機構：

　　（一）屬于住宅用房的；

　　（二）周邊五十米范圍內有生產、經營、儲存、使用危險物品活動的；

　　（三）建筑面積不足一百平方米或者托管學生人均建筑面積不足五平方米的；

　　（四）屬于地下室、倉儲建筑、污染區、危險區等可能影響學生安全的；

　　（五）法律、法規和規章禁止的其他情形。

　　托管兒童的校外托管機構，不得設立在建筑物的四層以及四層以上。

　　第十一條　校外托管機構應當加強門衛管理，在出入口、公共活動區域、食品加工區域、儲藏室、樓道等重點場域安裝安防設備。視頻安防監控資料保存時間不少于三十天。

　　第十二條　校外托管機構應當根據托管學生人數配備工作人員，托管學生在二十人以下的，應當配備二名以上看護人員；每增加二十名學生的，應當相應增加一名。

　　校外托管機構的負責人和工作人員，應當身體健康，無虐待被監護人、看護人記錄，無影響學生健康與安全的精神性、傳染性疾病。

　　校外托管機構提供餐飲服務的，從事餐飲服務的工作人員應當依法取得健康證明，定期體檢。

　　第十三條　學校在職教師不得有下列行為：

　　（一）設立校外托管機構；

　　（二）為校外托管機構招生提供便利；

　　（三）在校外托管機構兼職或者獲取報酬；

　　（四）干涉學生及其監護人選擇校外托管機構；

　　（五）向校外托管機構泄露學生成績、學生監護人聯系方式等個人信息。

　　第十四條　校外托管機構應當與學生監護人簽訂校外托管服務協議書。協議書應當單獨設立安全責任條款，明確雙方權利義務和安全注意事項。市教育行政部門應當會同相關部門制定校外托管服務協議書示范文本，供校外托管機構和學生監護人參考使用。

　　校外托管機構應當主動向學生監護人解釋、提示本機構的安全管理制度，共同引導托管學生自覺遵守安全管理規范。

　　第十五條　鼓勵校外托管機構購買人身意外傷害、食品安全責任、安全生產責任等商業保險。

　　第十六條　校外托管機構應當制定并嚴格執行本機構的安全管理制度。安全管理制度應當包含保障學生飲食、衛生、接送、消防等方面的安全管理規范以及突發事故應急方案。

　　第十七條　校外托管機構每年應當對本機構工作人員進行二次以上安全知識培訓。

　　縣（區）教育行政部門應當在每學期開學前，組織相關部門和單位對校外托管機構負責人集中進行一次食品安全、消防救援、治安、衛生、應急處置等方面法律法規和安全知識培訓。

　　第十八條　校外托管機構應當每月定期檢查本機構下列設施的安全性能，并做好記錄：

　　（一）電路、水管、燃氣管道等基礎設施；

　　（二）桌椅、床鋪等供托管學生直接使用的設施；

　　（三）門、窗、樓梯及其防護設施；

　　（四）其他可能影響學生健康與安全的設施。

　　第十九條　校外托管機構、學校、學生監護人之間應當保持密切聯系，按時接送托管學生，執行托管學生出入登記制度，保證接送途中學生的安全。未按時接到托管學生的，應當及時互相通知并積極查找。

　　公安機關交通管理部門應當對從事學生接送服務的車輛以及駕駛人員嚴格管理。

　　第二十條　校外托管機構場所的消防設計應當按照國家消防技術標準中有關公共建筑（兒童活動場所）的要求執行。

　　校外托管機構應當保證疏散通道暢通，配備相應滅火器材。

　　校外托管機構使用的裝修材料應當符合國家有關消防技術標準的要求，不得使用可燃、易燃和有毒材料。

　　第二十一條　校外托管機構應當每年至少組織一次消防逃生演練，引導托管學生學習消防安全知識，保障消防安全。

　　第二十二條　校外托管機構應當履行以下食品安全義務：

　　（一）就餐環境、餐具等設施應當符合衛生、食品安全要求，實行分餐制；

　　（二）配餐合理，符合國家規定的學生營養標準，每周制定食譜，并在就餐場所公示；

　　（三）建立食品留樣制度，配備食品留樣的專用容器和設施；

　　（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

　　校外托管機構自行配餐的，應當依法申請食品經營許可，按照食品安全法律規范采購食品及其原料，保留采購臺賬記錄；非自行配餐的，應當向具備資質的配餐企業采購配餐服務。

　　第二十三條　校外托管機構應當保證托管環境、生活用品的衛生，嚴防傳染病。

　　校外托管機構發現托管學生生病、受傷或者其他緊急情況時，應當立即救助并及時與學生監護人和所在學校取得聯系。

　　第二十四條　校外托管機構工作人員不得翻閱托管學生個人物品；不得泄露托管學生所在學校、聯系方式、家庭住址、家庭成員等個人信息。

　　第二十五條　看護人員應當全程照看托管學生，維護托管秩序，預防和避免在托管期間發生暴力、欺凌等侵害事件，保障托管學生身心健康。

　　嚴禁對托管學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

　　第二十六條　校外托管機構發生火災、觸電、食物中毒、人身傷害、傳染病等突發事件時，應當立即采取下列措施，并及時報告有關監管部門：

　　（一）迅速控制危險，組織搶救遇險人員，優先救護托管學生；

　　（二）如實報告有關相關部門，通知學生監護人、學校以及有可能受到突發事件影響的其他單位和個人；

　　（三）維護現場秩序，保護現場和相關證據；

　　（四）配合相關部門進行調查，按照要求提供有關材料和樣品；

　　（五）法律、法規、規章規定應當采取的其他措施。

　　相關部門接到突發事件報告后，應當及時依法依規妥善處置。學校和學生監護人接到通知后，應當及時到達現場，配合處置突發事件。

　　第二十七條　市市場監督管理、住房和城鄉建設、應急管理、消防救援機構等部門和單位應當依法分別制定校外托管機構的食品安全條件指引、安全技術防范指引、突發事件應急指引和消防條件指引。

　　第二十八條　縣（區）教育行政部門負責組織編織本縣（區）托管學生名冊，及時提交給校外托管機構安全管理聯系會議成員單位。托管學生名冊內容變動的，校外托管機構、學校應當及時通知縣（區）教育行政部門變更。

　　第二十九條　有關監管部門應當定期開展聯合執法，按照“雙隨機，一公開”的要求開展校外托管機構日常安全檢查，對托管學生人數多、安全隱患大的校外托管機構增加檢查的頻次和力度，實施重點監管。

　　監管部門發現不屬于本部門監督管理的違法事項，應當及時移送有權監管的部門。

　　第三十條　任何單位和個人有權對校外托管機構的違法行為進行投訴舉報。監管部門應當面向社會公開投訴舉報方式，及時處理投訴舉報事項，并將處理結果告知實名投訴舉報人。

　　有關監管部門應當在校外托管機構醒目位置張貼投訴舉報方式，自覺接受社會監督。

　　第三十一條　違反本辦法規定，有關法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十二條　未經登記或者未取得有關許可，擅自從事校外托管服務的，由相關部門依照國務院《無證無照經營查處辦法》進行查處。

　　校外托管機構擅自從事校外培訓活動的，由教育行政部門依法查處。

　　第三十三條　校外托管機構接受托管學生過夜住宿的，由公安部門依法處理。

　　第三十四條　學校在職教師或者其他工作人員違反本辦法第十三條規定的，由教育行政部門責令改正，依法給予處分，對所在學校給予通報批評。

　　第三十五條　行政機關工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者未履行本辦法規定職責的，依法給予處分；情節嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第三十六條　本辦法自2021年  月  日起實施。

《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（草案）》起草說明

　　一、起草背景和過程

　　近年來，隨著社會經濟的發展，城市化進程和生活節奏不斷加快，我市雙職工家庭和進城務工人員數量增多，中小學生家庭對校外托管服務的需求與日劇增。中小學生校外托管機構（下文簡稱校外托管機構）的出現和迅猛發展，客觀上雖然解決了部分家長和學生的實際困難，但是由于法律缺位和監管缺失，各種形式校外托管機構應運而生，無序發展，治安、消防、食品等多種安全隱患也日益突出。根據《中華人民共和國立法法》第八十二條的規定，設區的市人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

　　2018年、2019年根據市政府安排，市教育局、市市場監管局牽頭，分別開展了相關整治活動，取得一定成效，但未從根本上解決問題。為嚴格規范校外托管機構安全管理，形成全市校外托管機構監管合力，切實解決校外托管機構存在的安全隱患，市政府將《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法》列入2020年度立法工作計劃。根據立法工作安排，市市場監管局負責牽頭起草《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。市市場監管局委托第三方專業立法團隊，通過多方調研，結合我市實際情況和省內外其他城市的立法實踐，以切實解決校外托管機構安全問題為導向，起草了《辦法（草案）》初稿。7月9日，召開立法調研座談會；廣泛聽取各縣（區）校外托管機構負責人、托管學生家長和相關部門意見。10月15日，召開專家論證會；12月2日，召開聽證會議，在充分吸收公眾意見、專家意見和部門意見的基礎上，反復推敲、協調修改，最終形成草案送審稿。

　　二、主要依據

　　（一）制定依據

　　《辦法（草案）》的制定依據主要有：《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）等。

　　（二）參考依據

　　《辦法（草案）》參考了其他省市的有關規定，如：《深圳市校外托管機構理辦法》《韶關市中小學生校外托管機構管理辦法》《赤峰市學生校外托管機構管理辦法》《承德市中小學生校外托管班安全監督管理辦法（試行）》《渭南市華州區學生校外托管機構管理辦法》等。

　　三、主要內容及說明

　　《辦法（草案）》共三十六條，從制定目的、適用范圍、聯席會議制度、部門職責、營業條件、日常安全管理、監督管理與應急處置、法律責任等方面作出規定。

　　（一）明確校外托管機構安全監管體制

　　校外托管是一個新興服務行業。目前尚無法律法規對其進行規范，由于缺乏具體的行業管理制度和有效的行政監管，導致校外托管機構“亂象叢生”。

　　因此，《辦法（草案）》第四條至第八條明確規定了“政府主導、教育牽頭、各司其職、基層協助”的安全監管體制：由政府建立聯席會議，統籌協調本市校外托管機構安全管理工作，研究解決監督管理過程中的重大問題；由教育部門牽頭，統籌協調校外托管機構安全管理工作事宜；市場監督管理、衛生健康、公安、民政、住房和城鄉建設、應急管理等部門和消防救援機構各司其職，加強監管；壓實鄉鎮人民政府、街道辦事處的屬地管理和協助查處職責，調動社區力量參與監管。該安全監管體制的建立，有利于校內校外統籌管理，加強部門聯動，形成監管合力，督促校外托管機構管理規范、服務到位、確保安全。

　　（二）規定校外托管機構從業人員、安全制度等要求

　　《辦法（草案）》第九條至第二十六條，對校外托管機構的選址、面積、從業人員、消防安全、衛生安全、飲食安全、隱私安全、接送安全等方面作了要求。校外托管機構應當制定并嚴格執行安全管理制度；同時，有關部門應當在每學期開學前，組織校外托管機構從業人員進行食品安全、行業法規、教育管理、衛生安全、消防安全、應急處置等方面的培訓，這樣既有利于保障托管學生的人身安全，也有利于提高從業人員的綜合素質，實現該行業的健康有序發展。

　　（三）構建校外托管機構聯動管理和信息共享機制

　　《辦法（草案）》第二十八條、第二十九條明確建立校外托管機構聯動管理和信息共享機制：由教育部門制定本行政區域的托管學生名冊，并及時與市場監督管理、衛生健康等相關部門和相關鄉鎮人民政府、街道辦事處共享。相關監管部門依托校外托管機構聯動管理和信息共享機制，結合“雙隨機、一公開”監管情況，有針對地對托管學生人數多的校外托管機構和區域實施重點監管，增加檢查頻次，強化檢查力度，切實有效實施安全監管。

　　（四）明確校外托管機構服務標準和質量規范

　　《辦法（草案）》第十四條明確市教育等部門應當制定《宿遷市中小學生校外托管服務協議書》等范本，供校外托管機構和托管學生家長參考使用。校外托管機構與學生家長簽訂校外托管服務協議，明確雙方權利、義務和責任。第二十七條規定相關監管部門應當根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定食品安全條件指引、安全技術防范指引、突發事件應急指引和消防條件指引，通過前述指引，引導校外托管機構規范經營，解決廣大學生家長的后顧之憂。