日前

市政府辦公室印發

《宿遷市足球改革發展實施意見的通知》

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宿遷市足球改革發展實施意見

　　為全面推進足球改革發展，不斷提升宿遷足球運動發展水平，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省足球改革發展實施意見的通知》（蘇政辦發〔2017〕133號）等文件精神，結合我市實際，制定本意見。

　　一、總體思路

　　以黨的十九大關于加快推進體育強國建設的戰略思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于振興和發展中國足球系列講話精神，圍繞“江蘇生態大公園”的發展定位，把足球改革發展作為我市建設“健康宿遷”的重要舉措，以推進職業足球、繁榮校園足球、普及社會足球為重點，以強化人才培養、完善賽事體系、提升場地設施為抓手，順應群眾期盼，堅持問題導向，創新體制機制，優化要素結合，努力建立體系健全、保障有力、氛圍濃郁的足球運行機制，開創足球改革與發展新局面。

　　二、主要目標

　　——近期目標（2020-2022年）：制定足球場地設施建設規劃等足球改革發展規劃方案；“全國青少年校園足球特色學校”達到140所；平均每萬人擁有足球場地達到0.8塊以上；經常參與足球活動的人數達到總人口的3％。

　　——中期目標（2023-2025年）：經常參與足球運動的青少年人口大幅增加，競技水平達到全省中等地位，向國家隊和省隊輸送各年齡層優秀人才；校園足球、社會足球競賽體系進一步完備，在全省范圍內具有一定影響；積極申辦、承辦國內外重大足球賽事及活動。

　　——遠期目標（2026-2030年）：平均每萬人擁有足球場地數量達到1塊以上；建成1個國家級訓練基地；全市足球整體水平顯著提高，使足球運動成為宿遷的重要城市名片。

　　三、重點任務

　　（一）調整改革足球運動協會運行機制。宿遷市足球運動協會（以下簡稱市足協）是具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全市足球運動領域的社會團體法人，是受市體育行政部門委托管理足球項目普及與提高工作的全市性自律機構，是代表我市參加省足協組織的唯一合法機構，擔負聯系全市足球力量、推廣足球運動、培養足球人才等職責。根據國家體育總局、中國足球協會《關于推進地方足球協會調整改革的指導意見》（體辦字〔2016〕33號），參照中國足協和省足協的相關做法，按照“政社分開、權責明確、依法自治”的原則，調整改革市足協的運行機制。市足協不設行政級別，按社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督，在內部機構設置、內部財務和業務管理、人事管理等方面自主行使職權。加強市足協自身建設，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際交流等領域優秀人才充實工作隊伍，參照同類城市、同類行業標準，確定市足協人才待遇。市足協在市體育局黨組領導下成立黨組織。市足協會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性，各縣（區）、市各功能區、各行業足球協會參照市足協管理體制調整組建，按照市足協章程以會員名義加入市足協，接受足協行業指導和管理。各級足協應加強對民間足球組織的指導和管理，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。

　　（二）推進職業足球。注重培養由政府、企業、社會組織、個人等多方投資的實體化足球俱樂部，支持以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，打造品牌足球俱樂部，逐步建立完善足球聯賽電視、網絡直播或錄播制度，培育特色足球文化。積極推動體育部門與企業集團在組建市足球代表隊及創建“國家級足球青訓基地”等方面的合作，鼓勵支持職業足球俱樂部投資新建專業足球場館。參照引進高層次人才的相關政策，支持俱樂部培養和引進高水平足球教練員、運動員和管理團隊，形成合理的人才結構，提升競技水平。

　　（三）繁榮校園足球。把校園足球作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實足球人才根基的基礎性工程。對基礎較好、積極性較高的中小學進行重點扶持，到2022年，“全國青少年校園足球特色學校”達到140所。辦好“市長杯”校園足球聯賽，豐富聯賽內容，形成市、縣（區）、校三級校園足球競賽體系。加強校園足球師資隊伍建設，通過公開招聘、政府購買服務等形式吸納足球專業人才到校園足球特色學校任教，持續開展優秀外籍足球教練員進校園活動，每年培訓校園足球教師不少于200人次，確保各校園足球特色學校體育教師取得足球E級教練員或二級裁判員資格比例達到50%。各縣（區）、市各功能區均要選擇主城區小學、中學和高中各一所開展足球青訓工作，形成示范帶動效應。全市中小學把足球列入體育課教學內容，鼓勵中小學及幼兒園開發校園足球校本教材，開設足球興趣班，成立民辦非企業校園足球俱樂部，逐步實現全市校園足球課程活動全覆蓋。強化校園足球活動安全保障，加強安全教育，嚴格活動過程管理，及時消除安全隱患，完善保險賠付方式，建立校園足球風險防控體系，解除學生、家長和學校后顧之憂。

　　（四）普及發展社會足球。鼓勵機關、企事業單位和社會團體組建或聯合組建足球隊，廣泛開展五人制、七人制、籠式足球和沙灘足球等形式多樣、適合各年齡段人群參與的社會足球活動，舉辦豐富多彩的群眾性賽事。注重從經費、場地、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體發揮各自優勢，推進社會足球蓬勃發展。通過增加經常參與足球運動人數、提高群眾足球運動水平，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。到2022年，實現經常參與足球活動的人數達到總人口的3%，到2030年達到6%。

　　（五）強化足球人才培養。完善人才發現和選用機制，多渠道培養優秀足球后備人才，出臺專項政策，抓好全市優秀足球苗子培養工作，暢通從校園足球、社會足球到職業足球的人才成長通道。以市業余訓練平臺為主體，建立與省隊、職業足球俱樂部梯隊建設相銜接的青訓體系，將優秀運動員優先輸送到省隊、職業足球俱樂部。重視足球教練員、專業教師隊伍建設，通過培訓現有專（兼）職足球教師、安置優秀退役足球運動員和招聘（特殊人才引進）專業足球教練員等方式，擴充師資隊伍。通過“走出去、請進來”的方式，提升足球教學訓練水平，鼓勵支持聘請國內外優秀足球專業人員來我市從事青少年足球教學工作，鼓勵引導足球俱樂部、企業和其他社會力量，選派優秀青少年足球運動員和青年足球教練員赴足球發達國家學習交流，并給予政策支持。加強足球相關專業人才培訓，每年舉辦6期以上競賽管理人員、教練員、裁判員、社會足球指導員等專業培訓。

　　（六）完善聯賽競賽體系。大力開展青少年足球、社會足球等系列聯賽，逐步形成賽事穩定、等級分明、銜接有序的競賽格局。各級教育、體育部門抓好校園足球三級聯賽；各級工會組織抓好職工足球聯賽；各級體育部門和足協統籌組織各類賽事活動，建立青少年足球、社會足球與省級聯賽、足協杯聯賽的對接機制。積極舉辦、申辦高水平足球賽事活動，培養鍛煉本市賽事運營團隊，滿足人民群眾觀賞高水平足球比賽的需求。

　　（七）加強足球場地建設。貫徹落實《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》及《江蘇省足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》，將足球場地等基礎設施建設納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，制定《宿遷市足球場地設施建設規劃（2020—2030年）》。到2022年，平均每萬人擁有足球場地達到0.8塊以上，到2030年達到1塊以上。合理利用公園、綠地、廣場、景區等公共場所，以及荒地、閑置地、屋頂等空置場所，建設一批用于群眾性足球運動的非標準足球場。逐步完成對全市校園足球場的維修改造。鼓勵和支持社會力量投入足球場地建設，落實土地、稅收、金融等各方面的優惠政策。引導企事業單位所屬足球場地設施向社會開放，通過政府購買服務等方式推進盈利性場地設施為群眾健身服務。到2030年，建設完成1個國家級訓練基地（建設五塊標準足球場以上）和一批市級重點足球訓練基地，各縣（區）、市各功能區分別新建標準社會足球場地不低于2塊。

　　（八）加快足球產業發展。結合全市主體功能區規劃、主導產業優化升級、特色小鎮建設等工作，把大力發展足球產業作為全市產業轉型升級的重要內容。做強足球產品制造業。積極主動對接有關科研院所，探索以市場為導向，以企業為主體，產學研用相結合的足球產品創新研發體系，鼓勵企業打造具有宿遷特色的自主品牌。做大足球服務業。鼓勵與足球相關的創新創業，扶持中小微企業發展，大力發展足球賽事表演、場館服務、中介培訓等業態，多形式、多途徑推進足球衍生產品開發、賽事品牌培育、服務市場發展，著力打造全產業鏈運營模式。加快足球產業集聚發展。借助大數據、物聯網、云計算等現代信息技術手段，促進足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產等相關行業融合發展。到2025年，爭取立項建設1個足球特色小鎮。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立宿遷市足球改革發展部門聯席會議制度，加強對全市足球改革發展的政策研究和宏觀指導。由市政府分管領導擔任召集人，由市體育局承擔聯席會議辦公室的具體工作。各縣（區）、市各功能區也要加大對轄區內足球事業發展的組織領導、規劃建設和支持保障力度，加快足球運動的普及發展。

　　（二）加大政策扶持。市各有關部門、各縣（區）、市各功能區要認真貫徹落實國家和省關于足球改革發展的系列要求，將足球改革發展納入全面深化改革重要內容，納入本級國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用總體規劃，納入社會事業發展和文明社區評選的指標評價體系。體育、教育等部門在安排相關經費時，對足球改革發展給予適當傾斜。將重大足球賽事及足球改革發展相關項目納入市級體育產業發展引導資金重點扶持范圍。以政府購買服務等形式，對各級足協、校園足球項目予以支持，吸引社會各界參與足球運動。

　　（三）建立評價機制。做好足球改革發展的綜合評價工作，建立健全科學評價機制。市足球改革發展聯席會議定期對市各有關部門、各縣（區）、市各功能區足球改革發展工作進行評估，評估內容包括規劃納入、經費列支、設施建設和監督管理等。

　　（四）營造良好氛圍。強化足球新聞管理和輿論引導工作，創新宣傳方式，提高全社會對發展足球運動重要性的認識，形成積極支持、參與足球運動發展的濃厚氛圍。充分運用各類媒體和現代信息手段，積極傳播足球運動知識，宣傳健康足球文化，培養大眾足球興趣。

　　附件：宿遷市足球改革發展任務分解表（2020—2022年）.docx