關于公開征求《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

　　為加強我市中小學生校外托管機構的安全管理，有效保障托管學生安全健康成長，根據相關法律、法規，結合我市實際，由市市場監督管理局牽頭起草了《宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（征求意見稿）》 ，現向社會公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑提出修改意見，意見反饋截止時間為2020年9月30日。

　　1.通過信函，請將意見發至：宿遷市宿城區洪澤湖路730號宿遷市市場監督管理局（郵編223800），并請在信封上注明“宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法立法征求意見”字樣。

　　2. 通過電子郵件，請將意見發至: sqsyjsplt@163.com。

　　附件：宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（征求意見稿）.docx

　　宿遷市市場監督管理局

　　2020年8月28日

宿遷市中小學生校外托管機構安全管理辦法（征求意見稿）

　　第一條 為了加強中小學生校外托管機構的安全管理，保障中小學生健康成長，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內中小學生校外托管機構的安全管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱中小學生校外托管機構（以下簡稱校外托管機構）是指由自然人、法人或者非法人組織在固定場所設立并依法登記，受中小學生監護人的委托，在非教學時段為中小學生提供接送、看護、就餐、午休等托管服務的機構。

　　校外托管機構不得招收學齡前兒童，不得接受托管學生過夜住宿。

　　第四條 設立校外托管機構的，應當依法取得營業執照或者民辦非企業單位登記證書。依照法律規定，需要取得許可證或者相關批準文件的，應當依法辦理。

　　校外托管機構提供教育培訓服務的，應當同時遵守校外培訓機構的有關規定，依法取得辦學許可。

　　第五條 市、縣（區）人民政府建立校外托管機構安全管理聯席會議制度，由教育行政部門牽頭，統籌協調本行政區域內校外托管機構安全管理工作。

　　聯席會議由教育、市場監督管理、行政審批、民政、衛生健康、應急管理、住房和城鄉建設、公安、消防救援機構等部門和單位組成。

　　第六條 教育行政部門負責校外托管機構安全管理的統籌協調，建立信息共享機制。

　　市場監督管理部門（行政審批部門）負責營利性校外托管機構登記。依法核發食品經營許可，監督管理食品安全。

　　民政部門負責非營利性校外托管機構登記并依法進行監督管理。

　　衛生健康部門負責對校外托管機構的衛生監督管理及其日常檢查、傳染病防控工作。

　　住房和城鄉建設部門負責校外托管機構房屋質量安全、燃氣使用安全的監督管理，依法實施相關消防審查、驗收、備案和抽查。

　　應急管理部門負責校外托管機構突發事件的應急處置和安全生產綜合監督管理。

　　公安機關負責對校外托管機構的周邊治安秩序、安保設施、學生接送車輛以及駕駛人員、托管學生住宿情況進行監督管理。

　　消防救援機構負責校外托管機構的消防安全監督檢查工作，指導開展防火工作。

　　其他職能部門應當在各自職責范圍內做好校外托管機構的安全管理工作。

　　第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據本地實際情況將校外托管機構納入網格化社會治理機制，掌握經營動態，協助有關部門開展日常安全管理和聯合執法，處理相關投訴。

　　第八條 村民委員會、居民委員會應當協助做好校外托管機構安全管理有關工作，發現校外托管機構無證無照經營或者存在安全隱患的，應當及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處或者有關部門。

　　第九條 校外托管機構應當具備下列條件，方可經營：

　　（一）具備符合消防、建筑、衛生、食品等有關法律、法規、規章和本辦法規定的服務場所、設施；

　　（二）具備與開辦規模相適應的工作人員，主要負責人具備獨立承擔民事責任的能力；

　　（三）具備相應的安全管理制度；

　　（四）具備法律、法規和規章規定的其他條件。

　　第十條 下列場所禁止設立校外托管機構：

　　（一）屬于住宅用房的；

　　（二）周邊五十米范圍內有生產、經營、儲存、使用危險物品活動的；

　　（三）建筑面積不足一百平方米，托管學生人均建筑面積不足五平方米的；

　　（四）屬于地下室、倉儲建筑、污染區、危險區等可能影響學生安全的；

　　（五）法律、法規和規章禁止的其他情形。

　　托管兒童的校外托管機構，不得設立在建筑物的四層以及四層以上。

　　第十一條 校外托管機構應當加強門衛管理，在出入口、公共活動區域、食品加工區域、儲藏室、樓道等重點場域安裝安防設備。視頻安防監控資料保存時間不少于三十天。

　　第十二條 校外托管機構應當根據托管學生人數配備工作人員，托管學生在二十人以下的，應當配備二名以上看護人員；每增加二十名學生的，應當相應增加一名。

　　校外托管機構的負責人和工作人員，應當身體健康，無虐待被監護人、看護人記錄，無影響學生健康與安全的精神性、傳染性疾病。

　　校外托管機構提供餐飲服務的，從事餐飲服務的工作人員應當依法取得健康證明，定期體檢。

　　第十三條 學校在職教師或者其他工作人員不得有下列行為：

　　（一）設立校外托管機構；

　　（二）為校外托管機構招生提供便利；

　　（三）在校外托管機構兼職或者獲取報酬；

　　（四）干涉學生及其監護人選擇校外托管機構；

　　（五）向校外托管機構泄露學生成績、學生監護人聯系方式等個人信息。

　　第十四條 校外托管機構應當與學生監護人簽訂校外托管服務協議書。協議書應當單獨設立安全責任條款，明確雙方權利義務和安全注意事項。

　　校外托管機構應當主動向學生監護人解釋、提示本機構的安全管理制度，共同引導托管學生自覺遵守安全管理規范。

　　第十五條 鼓勵校外托管機構購買人身意外傷害、食品安全責任、安全生產責任等商業保險。

　　第十六條 校外托管機構應當制定并嚴格執行本機構的安全管理制度。安全管理制度應當包含保障學生飲食、衛生、接送、消防等方面的安全管理規范以及突發事故應急方案。

　　第十七條 校外托管機構負責人每學期應當對本機構工作人員進行二次以上安全知識培訓。

　　縣（區）教育行政部門應當在每學期開學前，組織相關部門和單位對校外托管機構負責人集中進行一次食品安全、消防救援、治安、衛生、應急處置等方面法律法規和安全知識培訓。

　　第十八條 校外托管機構應當每月定期檢查本機構下列設施的安全性能，并做好記錄：

　　（一）電路、水管、燃氣管道等基礎設施；

　　（二）桌椅、床鋪等供托管學生直接使用的設施；

　　（三）門、窗、樓梯及其防護設施；

　　（四）其他可能影響學生健康與安全的設施。

　　第十九條 校外托管機構、學校、學生監護人之間應當保持密切聯系，按時接送托管學生，執行托管學生出入登記制度，保證接送途中學生的安全。未按時接到托管學生的，應當及時互相通知并積極查找。

　　公安機關交通管理部門應當對從事學生接送服務的車輛以及駕駛人員嚴格管理。

　　第二十條 校外托管機構場所的消防設計應當按照國家消防技術標準中有關公共建筑（兒童活動場所）的要求執行。

　　校外托管機構應當保證疏散通道暢通，配備相應滅火器材。

　　校外托管機構使用的裝修材料應當符合國家有關消防技術標準的要求，不得使用可燃、易燃和有毒材料。

　　第二十一條 校外托管機構應當每學期組織一次消防逃生演練，引導托管學生學習消防安全知識，保障消防安全。

　　第二十二條 校外托管機構應當履行以下食品安全義務：

　　（一）就餐環境、餐具等設施應當符合衛生、食品安全要求，實行分餐制；

　　（二）配餐合理，符合國家規定的學生營養標準，每周制定食譜，并在就餐場所公示；

　　（三）建立食品留樣制度，配備食品留樣的專用容器和設施；

　　（四）法律、法規和規章規定的其他義務。

　　校外托管機構自行配餐的，應當依法申請食品經營許可，按照食品安全法律規范采購食品及其原料，保留采購臺賬記錄；非自行配餐的，應當向具備資質的配餐企業采購配餐服務。

　　第二十三條 校外托管機構應當保證托管環境、生活用品的衛生，嚴防傳染病。

　　校外托管機構發現托管學生生病、受傷或者其他緊急情況時，應當立即救助并及時與學生監護人和所在學校取得聯系。

　　第二十四條 校外托管機構工作人員不得翻閱托管學生筆記、日記、信件等書物，不得翻查學生手機、電腦等個人物品；不得泄露托管學生所在學校、聯系方式、家庭住址、家庭成員等個人信息。

　　第二十五條 看護人員應當全程照看托管學生，維護托管秩序，預防和避免在托管期間發生暴力、欺凌等侵害事件，保障托管學生身心健康。

　　嚴禁對托管學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

　　第二十六條 學校、校外托管機構應當在開學后十五日內對托管學生登記造冊，提交所在地縣（區）教育行政部門。

　　縣（區）教育行政部門負責匯總形成本縣（區）托管學生名冊。托管學生名冊內容變動的，校外托管機構、學校應當及時通知縣（區）教育行政部門變更。

　　縣（區）教育行政部門應當及時與市場監督管理、衛生健康等部門和相關鄉鎮人民政府、街道辦事處共享有關信息。

　　第二十七條 監管部門應當按照“雙隨機，一公開”的要求開展校外托管機構日常安全檢查，對托管學生人數多、安全隱患大的校外托管機構增加檢查的頻次和力度，實施重點監管。

　　監管部門發現不屬于本部門監督管理的違法事項，應當及時移送有權監管的部門。

　　第二十八條 任何單位和個人有權對校外托管機構的違法行為進行投訴舉報。監管部門應當面向社會公開投訴舉報方式，及時處理投訴舉報事項，并將處理結果告知實名投訴舉報人。

　　校外托管機構應當在本機構醒目位置張貼投訴舉報方式，自覺接受社會監督。

　　第二十九條 校外托管機構發生火災、觸電、食物中毒、人身傷害、傳染病等突發事件時，應當立即采取下列措施：

　　（一）迅速控制危險，組織搶救遇險人員，優先救護托管學生；

　　（二）如實報告有關相關部門，通知學生監護人、學校以及有可能受到突發事件影響的其他單位和個人；

　　（三）維護現場秩序，保護現場和相關證據；

　　（四）配合相關部門進行調查，按照要求提供有關材料和樣品；

　　（五）法律、法規、規章規定應當采取的其他措施。

　　相關部門接到突發事件報告后，應當及時依法依規妥善處置。學校和學生監護人接到通知后，應當及時到達現場，配合處置突發事件。

　　第三十條? 違反本辦法規定，有關法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十一條 未經登記或者未取得有關許可，擅自從事校外托管服務的，由相關部門依照國務院《無證無照經營查處辦法》進行查處。

　　校外托管機構擅自從事校外培訓活動的，由教育行政部門依法查處。

　　第三十二條 校外托管機構接受托管學生過夜住宿的，由公安部門依法處理。

　　第三十三條 學校在職教師或者其他工作人員違反本辦法第十三條規定的，由教育行政部門責令改正，依法給予處分，對所在學校給予通報批評。

　　第三十四條 學校違反本辦法第二十六條第一款規定的，由教育行政部門責令改正并通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第三十五條 校外托管機構違反本辦法第二十六條第一款規定的，由教育行政部門責令限期提交。逾期不交的，處以警告或者二百元以上一千元以下罰款。

　　第三十六條 行政機關工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者未履行本辦法規定職責的，依法給予處分；情節嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第三十七條 市教育行政部門應當會同相關部門制定校外托管服務協議書、校外托管安全管理制度等示范文本，供校外托管機構和學生監護人參考使用。

　　市市場監督管理、住房和城鄉建設、應急管理、消防救援機構等部門和單位應當依法分別制定校外托管機構的食品安全條件指引、安全技術防范指引、突發事件應急指引和消防條件指引。

　　第三十八條 本辦法自2020年? 月? 日起實施。