抓好“放管服”改革，推進江陰集成改革試點，加快建設“一帶一路”交匯點……2018年，江蘇省以更大的力度全面深化改革，企業營商環境持續優化，發展空間不斷拓展。

　　一串亮點 “放管服”改革矩陣齊發力

　　去年11月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在我省考察時，稱贊“不見面審批”已成為江蘇的一張亮麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

　　去年，我省“放管服”改革領域，多個項目構成矩陣，一齊發力，亮點不少。

　　“不見面審批”改革，啟動標準化、規范化建設。我省出臺《“不見面審批”標準化指引》，并在部分地區開展試點。11月中旬，省審改辦總結并向全省推廣試點地區——蘇州市吳江區、相城區的經驗。

　　“3550”改革，在基本完成改革任務后走向縱深。“開辦企業3個工作日內完成”方面，推進泰州市試點取消銀行賬戶行政許可；在“不動產權證5個工作日內完成”方面，推動《江蘇省不動產登記條例》出臺，將改革舉措通過法律法規固化；在“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成”方面，指導南京市開展工程建設項目審批制度改革，以43項舉措為審批提速。

　　相對集中行政許可權改革，在全省穩步推開。這項改革2015年啟動后，多地成立行政審批局。“一枚印章管審批”，有效化解審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等問題。

　　此外，我省加快經濟發達鎮行政管理體制改革，在全省深化綜合行政執法體制改革，“證照分離”改革從試點轉為全省推開，開展全省營商環境評價，年末推出 “1+10”優化營商環境系列政策……

　　省政協委員、省委編辦主任俞軍總結，我省“放管服”改革的特點是，試點先行、成功后復制推廣，保證改革成效；項目疊加、矩陣發力，放大改革效應。

　　推進“放管服”改革，設區市也推出諸多創新舉措。宿遷對市場準入、投資建設、中介服務等5大領域的33個事項，采取“信用承諾簡化審批”的做法，方便各類市場主體，并通過“雙隨機”等方式加強監管，由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。以公共場所衛生許可證為例，“信用承諾簡化審批”后當場申請、當場辦結，而過去需要經歷7個環節、等待一兩個月。截至12月底，該市“信用承諾簡化審批”辦件量共1772件，企業群眾滿意率達100%。連云港在全市政務服務系統緊扣“人、事、物、環境、形象、品牌”這6個要素，開展標準化建設，定下把政務服務中心打造為城市客廳的目標。

　　一片風景 江陰集成改革“美”在哪里

　　江陰，我省唯一的縣級集成改革試點地區。2017年7月，江陰以行政管理體制改革為“先手棋”，啟動集成改革。2018年，該市全面推開7大領域、38個方面、356項改革任務，并形成“1+4”縣域治理總架構。

　　“1”是“黨建統領這一根本保障”，“4”是縣域治理“四大體系”。解析“四大體系”，方能領略“集成改革”風景之美。

　　便捷高效的政務服務體系

　　編制權責大清單。承接省級、設區市級賦權296項，賦予鎮街經濟社會管理權限861項，由開發區承接設區市經濟管理權限187項，解決基層政府責權利不匹配問題。

　　行政審批大提速。組建市行政審批局，基本實現“企業注冊開業2個工作日、不動產權證4個工作日、施工許可證40個工作日以內完成”的“2440”高效審批。

　　建成政務大數據。建成市（縣）級大數據中心，已完成61個部門10.6億條數據接入，實現審批、服務、執法、監管政務信息互聯共享。

　　沉底到邊的基層治理體系

　　基層治理“一網格”。全市劃分為一級、二級、三級網格，配齊配強網格長、網格員、督察員、信息員、巡查員和聯絡員等“一長五員”。

　　綜合執法“一隊伍”。市級層面 “一個領域一支隊伍”，鎮街層面 “一支隊伍管執法”原則，市鎮聯動、權責統一、精簡高效。

　　指揮調度“一中心”。市級平臺負責重大事項指揮調度，鎮街平臺負責日常事項精細管理，村級平臺負責一線巡查信息反饋。

　　精準有力的社會救助體系

　　一站式集中救助。組建市社會救助中心，整合8大類43個救助項目，對所有救助對象精準、常態、陽光救助。

　　定向式社會救助。發動社會各界特別是企業家，定向救助、幫扶貧困群體，一次募集企業冠名基金超過9億元。

　　互助式深度救助。在全國首創“村民自愿、多方出資、平臺管理、專業服務”的村級醫療互助“福村寶”模式。江陰受益村民達10萬人次。

　　溫馨周到的生活服務體系

　　服務平臺一體化。整合各類服務平臺、服務熱線，打造 “最江陰”APP客戶端。

　　服務資源集成化。集成1841項政務服務、30項公共服務、95項便民服務及一些公益、資訊服務。

　　服務監督常態化。評定、公示服務加盟商的信用等級，形成政府、行業、群眾、信用“四位一體”的監督管理體系。

　　一扇大門 擴大開放，發展空間更遼闊

　　1月9日10點，中哈（連云港）物流基地，一列編號為X9014的集裝箱列車整裝待發。當天下午5點半左右，它將踏上旅程，遠赴哈薩克斯坦阿拉木圖，為中亞帶去家居建材、汽車配件、醫療器械等貨物。作為“一帶一路”倡議提出后建設的首個實體平臺，中哈物流合作基地項目逐漸成為中亞五國過境運輸、倉儲物流、往來貿易的國際經濟平臺。如今，從這里開行阿拉木圖的班列，達到每周一列的頻次。

　　“去年，國際班列運量突破800列，東行班列同比增長超過57%，中哈合作的兩個物流樞紐節點，流量首次突破40萬TEU（標準箱）。東西雙向開放互通、海陸物流樞紐功能進一步強化。”省人大代表、連云港港口控股集團有限公司董事長丁銳說，中哈亞歐國際通道“雙樞紐”，開創兩國物流資本和業務合作新模式。

　　2018年，中阿產能合作示范園已有16家企業簽署入園投資框架協議，預計投資額近60億元。12月10日，該園區內，總投資20億元的龍道博特科技汽車輪胎制造項目開工。我省與埃塞俄比亞簽署合作協議，昆山開發區輸出管理經驗，合作得到埃塞俄比亞政府高度認可。埃塞東方工業園累計投資3.8億美元，解決當地1.5萬余人就業。

　　我省企業“走出去”的步伐穩健有力。去年下半年，天合光能海外市場銷售占總銷售的75%。省政協委員、天合光能董事長高紀凡說，天合光能上下游業務遍布100多個國家和地區，去年獲得越南工商銀行對中國光伏企業的首筆授信，為烏克蘭最大的太陽能電站項目供應123兆瓦組件。

　　放眼全省，加快開放步伐成為共識。去年，鹽城市委、市政府出臺《關于推進“一帶一路”建設鹽城節點城市的實施意見》，提出依托3個國家一類開放口岸，加強與“一帶一路”沿線國家和地區對接。連云港發布建設“一帶一路”重要支點三年行動計劃（2018—2020年），提出構建“一帶一路”東方大港、陸海聯運綜合交通樞紐等6個目標。

　　放大向東開放優勢，做好向西開放文章。去年的首屆“進博會”上，我省企業蘇寧簽約額達150億歐元，采購范圍覆蓋飲食類、日化類、電子類等進口貿易商品，以及版權、專利技術等貿易服務。

　　開放也是改革。我省正以更高水平的對外開放，為全面深化改革注入新動能，推動經濟高質量發展。