關于公開征求對《市區普惠幼兒園保育教育費政府指導價建議方案》社會意見的公告

　　為進一步規范市區幼兒園保育教育費，科學合理核定收費標準，緩解學前教育收費與成本矛盾，滿足家長日益增長的優質學前教育需求，促進我市學前教育事業高質量發展，根據《江蘇省幼兒園收費管理辦法》和國家發展改革委《政府制定價格行為規則》，結合市區幼兒園分類分級社會平均辦園成本、政府投入、省內市內收費水平、幼兒園和各區有關部門意見，市發展改革委會同市財政局、市教育局，擬定了市區普惠幼兒園保育教育費政府指導價建議方案。

　　現就建議方案公開征求社會意見。市民朋友可于4月4日前通過網絡回帖、電話、信函、傳真或電子郵件等方式將意見反饋到市發展改革委。

　　聯系人：袁影華，聯系電話：84357207，傳真：84338510，反饋電子郵箱：1516552357@qq.com。

　　通信地址：宿遷市發展和改革委員會（宿城區太湖路181號，市人防大樓607室），郵編：223800

　　附件：1.市區普惠幼兒園保育教育費政府指導價建議方案.docx

　　2.建議方案制定有關情況說明.docx

　　宿遷市發展和改革委員會

　　2021年3月4日

市區普惠幼兒園保育教育費政府指導價建議方案

　　一、定價范圍。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。

　　二、定價原則。按照《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第十條、第十三條規定執行，即：遵循公益性和家庭合理分擔教育成本原則，統籌考慮政府投入實際、規范化辦園成本、屬地經濟發展水平、家庭承受能力等因素，依據辦園類型、辦園條件、地區差異制定差別化政府指導價。幼兒園具體收費標準按照“優質優價、合格保底”原則核定。

　　三、公辦幼兒園政府指導價建議方案。結合生均辦園成本和政府投入情況，參照現行收費水平、省內收費水平制定。

　　（一）基準價。省優質園500元/幼兒.月，市優質園360元/幼兒.月，合格園240元/幼兒.月。

　　（二）浮動幅度

　　1.全額撥款公辦幼兒園不得上浮，下浮不限。幼兒園具體下浮幅度由各區發展改革部門會同級財政和教育部門確定。

　　2.差額撥款和自收自支幼兒園按照《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第十三條第二款規定執行，即上浮最高不超過30%，下浮不限。幼兒園具體收費標準由各區按規定程序和規則核定。

　　四、普惠性民辦幼兒園政府指導價建議方案。考慮普惠性民辦幼兒園辦園成本除財政生均公用費用外，沒有其他政府投入，均需通過收費解決，為保障普惠性民辦幼兒園可持續發展，政府指導價制定按照省委省政府蘇發【2019】19號第二條第五款執行。

　　（一）基準價。按照不高于社會平均辦園成本的5%制定，省優質園540元/幼兒.月，市優質園510元/幼兒.月，合格園410元/幼兒.月。

　　（二）浮動幅度。上浮不超過30%，下浮不限。幼兒園具體收費標準由各區按規定程序和規則核定。

　　五、具體收費標準核定程序和規則

　　（一）核定程序。對普惠幼兒園具體收費標準的制定和調整實行審核制度。需要定調價的普惠幼兒園，應提前2個月申報，經同級教育主管部門同意后，報同級發展改革、財政部門核定。

　　（二）核定規則。公辦幼兒園在生均辦學成本基礎上扣除各項財政撥款后，在同類同級政府指導價范圍內直接核定。普惠性民辦幼兒園按照省委省政府蘇發【2019】19號第二條第五款規定執行，即在生均辦學成本基礎上扣除各項財政補助后，在政府指導價范圍內，按照收費結余不超過成本5%直接核定。

　　對超出核定規則的幼兒園收費標準，要按規定下調。

　　（三）特殊情況。一是對定價成本超過同類同級政府指導價的優質幼兒園，核定收費需要超出政府指導價的，由各區人民政府（管委會）一事一議。二是對暫未定級的新建幼兒園（含設立分園），按照《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第十三條第三款規定執行，即：由同級教育主管部門提出認定等級及試行收費標準意見，經同級發改、財政部門審核后執行，待定級后按規則核定正式收費標準。

　　六、建立幼兒園收費政策動態評估適時調整機制。市教育局應根據學前教育規劃和高質量發展需要，每五年開展一次幼兒園保育教育成本測算評估。根據評估情況，按照家庭和政府合理分擔原則，向市發展改革委、市財政局適時提出收費和財政補助政策動態調整意見。

　　七、其他收費管理規定

　　（一）早期保育教育費。普惠幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務的（含小托班），早期保育教育費按照幼兒園保育教育費上浮10%執行。

　　（二）寒暑假保育教育費。按照《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十六條規定執行，即：幼兒園在寒、暑假期間為幼兒提供保育教育服務的，保教費按日計算，費用可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%。

　　（三）托管費。普惠幼兒園在非保教時間（保教時間法定工作日每日不少于8小時），為幼兒提供托管服務收取的托管費，最高不超過100元/幼兒.月。

　　（四）其他。幼兒園保育教育費標準原則上應保持三年穩定，具體調整時限、收費對象、收費方式、收費票據、特殊群體減免、退費規范、收費公示等收費管理，按照《江蘇省幼兒園收費管理辦法》等有關規定執行。其他非普惠性幼兒園收費，按照省、市有關規定執行。

　　八、實施。建議方案上報市政府批準后，擬從2021年秋季學期起實施。各縣和蘇宿園區可參照執行。

建議方案制定有關情況說明

　　一、制定背景

　　2018年《江蘇省幼兒園收費管理辦法》出臺后，要求對公辦幼兒園收費實行分類分級管理，目前全省只有宿遷未制定分類分級政府指導價。2020年教育部門完成全市普惠性民辦幼兒園認定后，市區也沒有統一的普惠民辦幼兒園分類分級政府指導價。目前市區同類同等級幼兒園收費標準差異較大，個別公辦幼兒園收費標準過低，個別普惠性民辦幼兒園收費過高，存在營利和亂漲價行為。2020年，市五屆人大四次會議第204號提案建議“盡快提高公辦幼兒園收費政策”，市委對教育收費問題的專項調研要求整治民辦幼兒園收費。為進一步規范幼兒園收費，促進學前教育高質量發展，滿足家長對優質學前教育的需求，市發展改革委會同市財政局、市教育局，開展了市區幼兒園保育教育費政策調研評估和政府指導價方案擬定工作。

　　二、制定政策依據

　　（一）《江蘇省幼兒園收費管理辦法》（蘇價規〔2017〕9號）

　　第九條第一款：公辦幼兒園保教費、住宿費及服務性收費中的托管費實行政府指導價。第二款：公辦幼兒園保教費標準由設區市、縣（市）教育行政部門提出意見，經同級價格主管部門、財政部門審核，報本級人民政府批準后執行。第四款：公辦幼兒園托管費標準，由設區市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級價格主管部門批準。

　　第十條：公辦幼兒園保教費標準按照公益性和家庭合理分擔教育成本的原則，統籌考慮政府投入實際及規范化辦園成本、當地經濟發展水平、家庭承受能力等因素制定。

　　第十三條：公辦幼兒園保教費實行按類定級收費，依據辦園類型、辦園條件、地區差異制定差別化收費標準。

　　下列公辦幼兒園保教費收費標準在同等級公辦幼兒園保教費收費標準基礎上可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%，具體收費標準由設區市、縣（市）價格主管部門會同級財政部門核定：

　　（一）差額撥款或者自收自支的公辦幼兒園；

　　（二）部隊、高校、企業（國有集體）、街道、社區舉辦的公辦幼兒園。

　　新建幼兒園（含設立分園）暫未定級的，由教育主管部門提出認定等級及試行收費標準意見，經同級價格、財政主管部門審核后執行，待定級后按程序制定正式收費標準。

　　第十七條：非營利性民辦幼兒園保教費、住宿費、托管費實行政府指導價。收費標準由幼兒園根據保育教育、住宿及服務成本、政府財政補助、家庭承受能力以及教育部門批準的幼兒園等級等因素提出建議，報設區市、縣（市）價格主管部門核定。

　　第十四條：公辦幼兒園為不滿3周歲嬰幼兒提供早期保育教育服務的（含小托班），收費標準由設區市、縣（市）教育行政部門提出意見，報同級價格主管部門會同財政部門核定。

　　第二十二條：公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保教費、住宿費可以按月或者按學期收取，具體收費方式由設區市、縣（市）價格主管部門根據當地實際確定。

　　第二十六條：幼兒園在寒、暑假期間為幼兒提供保育教育服務的，保教費按日計算，費用可以上浮，上浮幅度最高不得超過30%。

　　（二）省委省政府《關于學前教育深化改革規范發展的意見》（蘇發〔2019〕19號）。第二條第五款：……非營利性民辦普惠園的辦園結余原則上應低于辦園成本的5%，超過5%的非營利性民辦普惠園應降低收費標準，所有辦園結余均須用于繼續辦園。……”

　　三、市區幼兒園有關情況

　　（一）行業管理情況。目前教育部門對幼兒園實行分類分級認定管理。分類，即分為普惠幼兒園、非普惠幼兒園，其中普惠幼兒園又分為公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。目前市區普惠幼兒園共有180家（公辦88家，民辦92家），非普惠民辦幼兒園15家。分級，即分為省優質園、市優質園、合格園，目前市區省優質園110家，市優質園39家，合格園46家。

　　（二）生均辦園成本情況。根據2020年宿遷市瑞元會計事務所對市區74個幼兒園（抽樣占比：全市22%，市區41%）近3年辦園成本調查結果，市區各類各級幼兒園生均辦園成本（包含財政生均公用經費補貼部分）情況如下：

　　單位：元/幼兒.年

　　抽樣調查的29家公辦幼兒園，比平均成本低30%的共24家，比平均成本高30%的共3家（不含2家新建未定級幼兒園）。

　　抽樣調查的42家民辦幼兒園，比平均成本低30%的共36家，比平均成本高30%的共5家（不含1家新建未定級幼兒園）。

　　（三）財政撥款及補助情況

　　1.生均公用經費標準。普惠幼兒園650元/年.幼兒（包括公辦、普惠性民辦）。彌補生均辦園成本（不含上級補助專項支出）情況如下：

　　2.公辦幼兒園財政撥款。市區財政全額撥款的幼兒園占比5%，差額撥款的幼兒園占比32%，自收自支的幼兒園占比63%。

　　四、市區現行收費水平

　　目前市區公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園保育教育費收費水平如下：

　　（一）公辦幼兒園。省優質園最高590元/幼兒·月，最低200元/幼兒·月；市優質園最高384元/幼兒·月，最低160元/幼兒·月；合格園最高280元/幼兒·月，最低100元/幼兒·月。（蘇宿園區2020年制定：省優質園600元/幼兒·月，市優質園500元/幼兒·月，合格園450元/幼兒·月)

　　（二）普惠性民辦幼兒園。省優質園最高1200元/幼兒·月（蘇宿園區），最低320元/幼兒·月；市優質園最高1080元/幼兒·月，最低220元/幼兒·月；合格園最高900元/幼兒·月，最低200元/幼兒·月。

　　市區現行收費水平具體詳見下表（單位：元/月.幼兒）：

　　五、省內各市收費水平

　　（一）公辦幼兒園基準價。省優質園全省平均528元/幼兒.月；蘇北平均510元/幼兒.月，最高520元/幼兒.月，最低500元/幼兒.月。市優質園全省平均417元/幼兒.月；蘇北平均380元/幼兒.月，最高400元/幼兒.月，最低360元/幼兒.月。合格園全省平均330元/幼兒.月；蘇北平均280元/幼兒.月，最高300元/幼兒.月，最低240元/幼兒.月。     （二）普惠性民辦幼兒園基準價。有4個市參照公辦執行，有4個市是在公辦園政府指導價基礎上上浮10-100%不等，有3個市實行一園一定。另鎮江是單獨制定政府指導價。除宿遷外，省優質園全省平均665元/幼兒.月，最高1040元/幼兒.月，最低500元/幼兒.月。市優質園全省平均525元/幼兒.月，最高840元/幼兒.月，最低380元/幼兒.月。合格園全省平均416元/幼兒.月，最高720元/幼兒.月，最低264元/幼兒.月。

　　省內各市收費水平對比詳見附表3。

　　六、其他有關幼兒園保育教育費的收費管理政策規定

　　（一）收費性質。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第八條規定：公辦幼兒園的保教費、住宿費納入行政事業性收費管理。幼兒園的服務性收費和代收費，民辦幼兒園的保教費、住宿費實行經營服務性收費管理。

　　（二）收費調整時限。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十二條第二款規定：收費標準調整自新學年開始執行。

　　（三）收費調整對象。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十四條規定：幼兒園提高保教費、住宿費標準，實行“新生新辦法，老生老辦法”的原則。插班生保教費按插入班級的收費標準收取。幼兒園降低收費標準的，所有在園幼兒均按照降低后的收費標準執行。

　　（四）收費方式。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十二條第一款規定：公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保教費、住宿費可以按月或者按學期收取，具體收費方式由設區市、縣（市）價格主管部門根據當地實際確定。營利性民辦幼兒園保教費、住宿費收費方式，按照雙方合同約定。

　　（五）收費減免。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十八條規定：幼兒園應當按照國家學前教育扶困資助的有關規定，對符合條件的在園幼兒給予相應的資助。對在公辦幼兒園接受保育教育服務的殘疾幼兒，免收保育教育費。

　　（六）收費票據。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十三條第一款規定：公辦幼兒園收取保教費、住宿費使用財政票據；服務性收費、民辦幼兒園收取保教費和住宿費使用稅務發票。

　　（七）退費規范。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第二十五條第一款規定：幼兒園保教費按月計退。由于幼兒請假、轉學、退學、插班等原因，幼兒當月在園天數不足4天（含4天）的，按保教費交費額的80%退還；超過4天但不足當月法定工作日數一半（含一半，向下取整天數，下同）的，按保教費交費額的50%退還；超過當月法定工作日數一半的，不退還所交保教費。第二款規定：因幼兒園原因（含不可抗力因素影響）造成停課的，幼兒園應當按實際天數退還保教費。

　　（八）收費公示。《江蘇省幼兒園收費管理辦法》第三十條第一款規定：幼兒園收費實行收費公示制度。幼兒園應當通過設立公示欄、公示牌、公示墻、門戶網站等形式，常年對外公示收費項目、收費標準、收費依據、計費單位、優惠政策、執行時間、咨詢電話、監督（投訴）電話等內容，自覺接受家長和社會監督。第二款規定：幼兒園招生簡章應當載明幼兒園性質、辦園條件、施教內容、服務標準、收費項目、收費標準、收費方式以及退費辦法和優惠減免規定等內容。

　　附表：

　　1.市區普惠幼兒園保育教育費政府指導價建議方案

　　2.政府指導價建議方案對比分析表

　　3.省內各市收費對比表