省政府關于同意中國（常州）、中國（連云港）、中國（淮安）、中國（鹽城）、中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的批復

（蘇政復〔2020〕98號）

　　常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市人民政府：

　　你們關于跨境電子商務綜合試驗區實施方案的請示已收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（連云港）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，請認真組織實施。

　　二、有關設區市政府要切實加強對綜合試驗區建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區建設，更好地促進產業轉型升級和貿易高質量發展。

　　三、省有關部門要加強對綜合試驗區的協調指導和政策支持，堅持鼓勵創新、包容審慎的原則，堅持在發展中規范、在規范中發展，及時總結推廣試點經驗，推動出臺更多支持舉措，為綜合試驗區發展營造良好的環境。

　　附件：

　　1．中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　2．中國（連云港）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　3．中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　4．中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　5．中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　江蘇省人民政府

　　2020年10月17日

中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號）要求，全面推進中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱宿遷綜試區）建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞國家關于跨境電子商務發展的總體部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以促進產業發展為重點，堅持新發展理念，牢牢把握外貿高質量發展要求，在學習借鑒先進地區發展經驗基礎上，立足宿遷實際，通過制度創新、管理創新和服務創新，破解跨境電商發展中的難點、堵點問題，加快培育外貿競爭新優勢，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優勢，進一步推動外貿穩中提質和高質量發展。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持創新驅動、先行先試。按照在發展中規范、在規范中發展的要求，著力創新跨境電商企業對企業（B2B）運行機制，促進高效監管和優化服務有機統一，實現跨境電商和實體經濟共同發展。

　　2．堅持政府引導、市場主導。強化政府引導、統籌協調和政策支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業的市場主體作用，激發企業創新、創造活力，營造更加優良的跨境電商發展環境。

　　3．堅持開放引領、突出重點。立足宿遷發展實際，加強國際交流合作，重點打造以B2B出口為主，進口和出口兼顧的跨境電商模式，帶動產業轉型升級，提升外貿高質量發展水平，推動開放型經濟穩步發展。

　　4．堅持動態監測、定期評價。建立監督評價機制，對各線下園區發展情況動態監測，定期評估跨境電商區域示范帶動作用和可持續發展績效，不斷探索新經驗、新做法，確保宿遷綜試區實現預期目標。

　　（三）總體目標。

　　立足宿遷區位優勢、特色產業、電商基礎等，充分發揮京東集團等跨境電商龍頭企業資源優勢，構建“六體系兩平臺”支撐體系，培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業態模式，打造“兩核、一區、多園”（口岸物流核心區、保稅功能核心區、綜合型跨境電商承載區和多個跨境電商特色產業園）的跨境電商新格局，推進跨境電商技術標準、業務流程、監管模式等方面創新，促進跨境電商與實體經濟有機融合，形成產業明晰、監管互認、體系完善、物流便捷的跨境電商發展生態圈，將宿遷綜試區打造成長三角北翼的跨境電商發展示范區。力爭3年內，打造優質特色的跨境電商產業園區4－6家，培育、引進5－10家知名跨境電商平臺，建設跨境電商線上線下展示中心，在跨境電商綜合服務平臺備案企業300家以上，實現跨境電商進出口交易總額年增速20%以上。

　　二、主要任務

　　（一）打造“線上線下”兩大平臺。

　　1．搭建線上綜合服務平臺。利用5G、互聯網、云計算、大數據等技術，推動海關、稅務、商務、外管等部門加強數據共享，實現政府管理部門之間信息互換、監管互認、執法互助。引導跨境電商平臺、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺，建立線上綜合服務體系。

　　2．建設線下綜合園區平臺。圍繞“兩核、一區、多園”的格局，集聚資源要素，加強區域互補，打造各具特色的線下綜合園區。

　　（1）打造口岸物流核心區。加快運河宿遷港建設，支持運河宿遷港申創水路開放口岸，開通外貿直達航線，推進宿遷“買全球、賣全球”整體布局。加快運河宿遷港至洋河鐵路專線、宿連運河建設，推動運河宿遷港與周邊海港、陸港、空港“多港聯動”發展，把運河宿遷港納入淮海國際陸港建設“一港多點”總體規劃，統籌推進鐵水聯運、水水轉運等多式聯運建設，打通與中歐班列、沿海港口、國際空港之間物流通道，支持創建更高層次開放平臺，重點發展跨境電商B2B出口（9710、9810）業務，帶動紡織服裝、機電裝備、綠色建材、新型材料等產業高質量發展。

　　（2）打造保稅功能核心區。支持宿遷市申請設立保稅物流中心（B型）。推動宿城區、宿遷經濟技術開發區發展跨境電商保稅進口業務，引進國內知名跨境電商平臺，推動保稅物流、線上線下展示（O2O）、國際分撥配送等多種跨境電商業態發展，打造匯聚跨境電商企業、物流倉儲、人才培育、公共服務、展覽展示等在內的產業集聚區，推動形成以食品、日用消費品、家居用品等商品進口為主，輻射長三角北翼、淮海經濟區的國際交易展示中心和進口商品區域集散中心。

　　（3）打造綜合型跨境電商承載區。發揮宿豫區電子商務產業優勢、京東集團資源優勢、企業集聚優勢，大力引進跨境電商龍頭企業、大型國際物流企業、交易結算企業等，拓展進口分銷、O2O展示、企業孵化等功能，將宿豫區打造成集跨境電商總部經濟、交易結算、創新創業為一體的產業集聚新板塊，進一步形成與口岸物流核心區、保稅功能核心區融通互補、聯動發展的綜合型跨境電商承載區。

　　（4）打造多個跨境電商特色產業園。立足各縣區產業特色，優化園區空間布局和功能定位，統籌建設跨境電商產業園區，集聚金融、物流、人才等創新、創業要素，形成科學合理、優勢互補、配套完善的區域產業布局。發揮沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣產業基礎、電商創業環境和人才資源優勢，推動紡織服裝、花卉苗木、水產品、家居用品、日用消費品、木制品等產業集聚，建設一批各具特色的跨境電商園區，促進跨境電商集群發展，帶動地方特色產業轉型升級。

　　（二）建立六大體系。

　　1．信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，建立跨境電商與政務服務互聯互通、信息共享的數據聯通體系，集聚跨境電商全面數據信息，打造跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”平臺，推動公共服務水平提升。

　　2．金融服務體系。按照便利化優先原則，推動銀行和跨境第三方機構為跨境電商業務提供便捷高效服務。推動銀行金融、信保、支付等機構在風險可控前提下，大膽創新，探索開展三單融資、庫存融資、跨境金融區塊鏈融資等模式，降低融資門檻，為跨境電商企業提供融資、保險、支付、跨境結算、結售匯等配套金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，幫助跨境電商企業應對出口風險。

　　3．智能物流體系。引進國際化物流企業落戶宿遷，建設暢通便捷的智能物流體系，通過對倉儲、配送、貨代等領域物流資源整合，實現資源優化配置和供應鏈動態管理。深化鐵水聯運、水水轉運等多式聯運，加快推進鐵路與港口的無縫銜接。利用大數據管理系統，保障物流、商貿流、資金流、信息流有效聯合，構建低成本、高效率、高效益的智慧物流產業生態圈。

　　4．電商誠信體系。依托宿遷市公用信息系統、跨境電商線上綜合服務平臺等實施分類監管，海關、稅務、市場監督等部門根據信用認證標準，對跨境電商企業做出信用認證，實現對跨境電商企業信用信息分類監管、部門共享、有序公開。

　　5．統計監測體系。建立跨境電商平臺數據采集和企業自主申報相結合的統計監測體系，探索跨境電商B2B、B2C、B2B2C、郵政快包等進出口業務標準認定，對外貿綜合服務、網絡詢盤、郵政快包、海外倉出口等開展跨境電商的業務主體進行資格認定，系統、全面統計跨境電商相關數據，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。

　　6．風險防控體系。建立政府和企業跨境電商糾紛預警和處理機制，完善網絡安全防護、數據安全、應急處理等，防范非真實貿易風險。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監管職責，建立信息共享機制和風險管理防控體系，重點在關鍵流程和節點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現跨境電商“安全規范、風險可控”。

　　三、創新舉措

　　（一）探索監管便利化新舉措。

　　深化外貿領域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，全面提高便利化水平。大力推進跨境電商B2B出口（9710）、出口海外倉（9810）試點。探索建立跨境電商郵包、快遞專項統計體系。探索跨境電商綜合試驗區之間進出口貨物轉關運輸、一體化通關模式。探索“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。推行全程無紙化通關，在風險可控前提下，實行即報即查即放。探索采用全程監管、預約查驗、快速檢驗、人工智能識別、遠程鑒定、專家云支持等技術和管理手段，加快現場驗放速度。

　　（二）探索“品牌＋產業”雙輪新驅動。

　　推動跨境電商與產業互聯互動，實施“品牌出海”計劃，建立跨境電商出口品牌梯度培育機制，鼓勵紡織服裝、農產品、食品、智能家電、綠色建材等特色產業，通過創立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌等，以產業帶、產業集群方式開展跨境電商品牌化經營，提升國際話語權，形成優勢產業帶動品牌發展、知名品牌推動產業升級的良性循環，推進跨境電商與產業協同發展。

　　（三）探索主體引培新模式。

　　加大跨境電商企業招商力度，引進國內外知名電商企業、國際物流集團、跨國支付平臺等，發揮龍頭企業引領帶動作用，推動宿遷跨境電商快速發展。推動傳統外貿企業“觸網”，立足宿遷產業特點，大力推動紡織服裝、智能家電、新型功能材料等傳統外貿企業加入國內外知名跨境電商平臺，并將互聯網融入到設計、生產、銷售、物流等環節，實現“線上線下”融合發展；通過國內外知名跨境電商平臺集中展示宿遷優勢產業，提升國際知名度。以構建優質“大眾創業、萬眾創新”環境為依托，增強創新發展新動力，拓展創新發展新渠道，集聚一批高端項目和新型項目，為跨境電商發展注入新活力。規劃建設海淘精品街區，引進海淘商家入駐，滿足居民品質化、多元化消費需求，推動消費升級。鼓勵外綜服企業發展，為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、結匯等一站式配套服務。

　　（四）探索“大數據”精準營銷新方式。

　　探索推動數字經濟發展，支持企業運用互聯網、物聯網、云計算等先進技術，開展高端智能化服務，提升管理數字化、網絡化、智能化水平；利用國內外大數據平臺，為跨境電商企業開展定制化服務，幫助特色優勢產業、外貿骨干企業在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額；大力推動跨境電商平臺、移動支付、直播帶貨、智慧物流等新業態發展，實現“跨境電商＋大數據服務”有序推進。

　　（五）探索“跨境電商＋創業富民”新渠道。

　　通過跨境電商創業富民示范點及項目建設，推動農村從業者創業，帶動農產品及深加工等富民項目拓寬海外銷售途徑。引進大型農產品跨境電商企業，對生產加工、商品進出口、農產品合作社進行整合，依托第三方支付與物流，打造“平臺＋供貨商＋境外分銷商＋消費者”“四位一體”的新業態模式，助力農民增收致富。

　　（六）探索“多點式”人才培育新路徑。

　　建立跨境電商“雙創”平臺，探索推動校企合作、網絡創業培訓等模式，推動宿遷學院開設跨境電商相關專業，培養復合型外貿人才；加強與省內外院校合作，探索嵌入式、實訓式、定向委培式跨境電商人才培養方式，促進宿遷跨境電商與國際接軌；鼓勵跨境電商人才孵化，對跨境電商創業者開展創業培訓，舉辦跨境電商創業創新大賽，推進人才與企業、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。

　　宿遷市人民政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員的中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區領導小組，加強對宿遷綜試區建設的組織領導和統籌協調，根據本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統籌協調重大事項。領導小組辦公室設在市商務局，配備專職人員，負責領導小組日常工作。

　　（二）強化責任落實。

　　省有關部門根據宿遷綜試區建設和發展要求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，切實幫助解決宿遷綜試區建設中的困難問題，扎實推進宿遷綜試區創新發展。指導宿遷市根據本實施方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，力爭形成更多可在全國復制推廣的經驗。

　　（三）強化政策支持。

　　加大對跨境電商發展的財政支持力度，出臺針對性強、含金量高、符合跨境電商發展的扶持政策，統籌各級各類財政資金，重點支持跨境電商平臺建設、園區建設、主體引培、品牌創建、人才培訓、海外倉建設等，形成導向明確、支持有力的政策支撐體系。

　　（四）強化績效考核。

　　建立健全監督、評估和檢查機制，對線下園區發展、跨境電商主體培育、政策扶持、產業帶動等方面進行綜合評價和考核，扎實有序推動宿遷綜試區建設。

　　（五）強化環境營造。

　　加強部門溝通協作和政策銜接，積極為宿遷綜試區建設提供優質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好環境。堅持放管結合，加強事中事后監管，有效防范風險，促進跨境電商高質量發展。