市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法的通知

宿政規(guī)發(fā)[2020) 2號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)市政府五屆五十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　宿遷市市區(qū)違法建設(shè)治理辦法

　　第一條  為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

　　（五）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

　　（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

　　交通運(yùn)輸、水利、土地管理、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防等有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  違法建設(shè)治理遵循屬地管理、源頭控制、依法治理、分類處置的原則。

　　第五條  市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)違法建設(shè)治理工作，建立發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處理機(jī)制；（二）部署、督促相關(guān)部門落實(shí)違法建設(shè)治理工作措施；（三）組織、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)制拆除等工作；

　?。ㄋ模┍Ｕ线`法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┢渌c違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

　　開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作。

　　第六條  城市管理部門、自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。

　　以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開展違法建設(shè)治理活動(dòng)。

　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)，對(duì)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不予通過規(guī)劃核實(shí)。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法追究法律責(zé)任；依法嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)領(lǐng)域黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。

　　交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、發(fā)展和改革、信訪、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、司法行政等部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

　　第八條  居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第九條  任何公民、法人和其他組織都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)方式。任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢、核實(shí)。

　　第十條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)治理相關(guān)公共信息的互通機(jī)制，及時(shí)共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)測繪等信息。

　　第十一條  市、區(qū)人民政府和查處機(jī)關(guān)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識(shí)。

　　第十二條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門建立違法建設(shè)定期巡查制度和違法建設(shè)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化巡查責(zé)任管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)以及具體措施，落實(shí)巡查責(zé)任。

　　第十三條  查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并告知供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)企業(yè)。

　　第十四條  查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到群眾舉報(bào)、媒體曝光等信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查。

　　屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)機(jī)關(guān)，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

　　接受移送的機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第十五條  查處機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查，根據(jù)違法建設(shè)是否屬于下列情形，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┥锌刹扇「恼胧┫龑?duì)規(guī)劃實(shí)施影響的；

　　（二）無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的；

　?。ㄈo法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的。

　　第十六條  本辦法第十五條第二項(xiàng)所稱的情形，包括：

　?。ㄒ唬┱加贸鞘械缆?、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

　?。ǘ┱加酶骷?jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┻`反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┥米栽诮ㄖ飿琼敗⑼藢悠脚_(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄎ澹┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。

　　第十七條  本辦法第十五條第三項(xiàng)所稱的情形，包括：

　　（一）拆除違法建設(shè)影響相鄰建筑安全的；

　?。ǘ┎鸪`法建設(shè)損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的。

　　第十八條  查處機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合支持。城市管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要對(duì)違法建設(shè)作出專門認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門予以認(rèn)定。

　　第十九條  對(duì)在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)，限期改正；當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不改正的，違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

　　第二十條  對(duì)已建成的違法建設(shè)需要強(qiáng)制拆除的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除，當(dāng)事人逾期不履行的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不拆除的，應(yīng)當(dāng)由查處機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，違法建設(shè)所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成查處機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十一條  強(qiáng)制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。

　　第二十二條  違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補(bǔ)償。

　　第二十三條  查處機(jī)關(guān)執(zhí)法人員履行違法建設(shè)查處職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十四條  違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條  查處機(jī)關(guān)工作人員在違法建設(shè)治理及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條  負(fù)有違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，未履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十七條  任何組織和個(gè)人違法建設(shè)構(gòu)成失信行為的，納入信用管理范疇，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒。

　　第二十八條  違法建設(shè)治理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二十九條  本辦法自2020年9月1日起施行，有效期五年。