為提高生活垃圾處理質量，改善城鎮生態環境，避免對環境的污染，宿遷制定的《宿遷市市區城鎮生活垃圾處理費管理辦法》將于11月1日起施行。《辦法》的實施，將宿遷城鎮生活垃圾處理費征收和管理納入了法制化軌道。

　　《辦法》主要內容

　　《辦法》共十七條，其內容主要有以下幾個方面：

　　一是明確了各相關部門的職責，建立健全權責明晰的協作機制。生活垃圾處理費征收和管理工作是一項系統工程且涉及面廣，不論是征收對象基礎數據資料的統計，還是對收費情況的監督檢查，都需要相關部門的緊密配合、齊抓共管，形成全市一盤棋，才能使征管工作順利進行。因此，明確各相關部門應負的職責，建立健全權責明晰的協作機制，尤為重要。《辦法》規定市城管局為市區城鎮生活垃圾處理費征收和管理的行政主管部門，要加強與各區人民政府（管委會）及相關部門聯系，按照各司其職、密切協作、方便高效的原則，建立市區城鎮生活垃圾處理費征收管理工作協作機制，共享相關信息，協同做好市區城鎮生活垃圾處理費的征收與管理工作。

　　二是明確生活垃圾處理費適用范圍和收費主體。城鎮生活垃圾處理費屬于行政事業性收費，專項用于城鎮生活垃圾收集、運輸和處置。根據我市的實際情況，《辦法》將收費范圍劃定為本市市區（駱馬湖、八支渠、徐淮高速公路、新揚高速公路、南京路、張家港大道、宿沭路、宿新公路、青墩路形成的合圍區域；洋河新區為西至玉帶河路、南至徐淮高速、東至振洋路、北至洋河大道形成的合圍區域）內所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、部隊、社會團體、個體經營者和個人（含常住人口、暫住人口），均應按規定繳納生活垃圾處理費。市區城鎮生活垃圾處理費由市城管部門委托具有公共管理或社會服務職能的機構代收，并簽訂委托收費協議書。

　　三是明確生活垃圾處理費征收標準。《辦法》規定市區城鎮生活垃圾處理費按不同的收費對象，采取不同的計費方法，可以按月、按季或按年征收。其中對市區城鎮范圍內的居民住戶（含暫住戶）的征收工作，按照每戶每月4元代收；市區城鎮范圍內的企事業單位，由按該單位參加社保在職人數，按每人每月4元的標準向單位代收；對寄宿制學校按寄宿學生數每人每月2元的標準向學校征收；對農貿市場及其他專業市場，按市場攤位征收；對商場（超市）、餐飲行業、娛樂場所、個體工商戶等，按營業面積征收；對賓館、醫療單位、旅社、招待所、桑拿、休閑中心等，按床位數征收；對營運車輛，按車輛數征收。

　　四是明確免征情形。為體現以人為本和人文關懷，《辦法》規定對總工會認定的困難職工;民政部門認定的低保戶;退役軍人管理部門認定的重點優撫對象家庭及各級社會福利機構;普通高中、義務教育階段、學前教育階段學校等免征生活垃圾處理費。此外，對連續三個月用水量合計在3噸以下的住戶，免征該三個月市區城鎮生活垃圾處理費。

　　五是明確監督保障措。《辦法》規定了專款專用原則，市區城鎮生活垃圾處理費應全額繳入財政專戶或金庫，統籌用于生活垃圾收集、運輸和處置，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。對無正當理由拒繳、欠繳、漏繳生活垃圾處理費的單位或個人，建立責任追究機制，情節嚴重的，可納入單位法人、自然人的信用評價體系中。市城管局要建立市區城鎮生活垃圾處理費征收、管理、使用定期統計和報告制度。市發改委、財政局、城管局等單位應當依法對市區城鎮生活垃圾處理費征收、管理、使用和財政票據使用情況進行監督檢查，確保專款專用。對違反規定自立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍，重復收費，隨意減免，擅自截留挪用等行為，按照有關規定予以查處。

　　《辦法》如何實施？

　　市區城鎮生活垃圾處理費可以由市城管局征收或者委托具有公共管理或社會服務職能的機構代收，并簽訂委托收費協議書，代收單位手續費在垃圾處理費中提取。具體分為四大類：一是使用自來水的住戶，可以委托城市供水企業代征；二是國家機關、事業單位、社會團體、企業（不含建筑施工單位），可以委托稅務部門在其申報繳納稅款時代征；三是對建筑施工單位、各級各類學校、各類醫療單位、個體經營者、未納入自來水收費系統的住戶和停靠在運河城區段的船只等，可以委托所在地政府組織代征；四是對其他未包含的單位和個人，由所在地政府根據實際情況確定征收方式，報市政府批準后實施。

　　市區城鎮生活垃圾處理費由市稅務部門代征的，應全額繳入市級金庫；由供水企業代征的，應全額繳入市級財政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級財政專戶或金庫，統籌用于生活垃圾收集、運輸和處置。

　　1.征收城市生活垃圾處理費的用途有哪些？

　　市區城鎮生活垃圾處理費屬于行政事業性收費，專項用于市區城鎮生活垃圾收集、運輸和處置，包括分類垃圾桶等垃圾投設施的配置，垃圾中轉站的建設運營，環衛車輛采購和運營，可回收物、有害垃圾、其他垃圾等的分類處置等等從垃圾分類收集、分類運輸到分類處置的全過程都是生活垃圾處理費的使用范疇。為了保證專款專用，由供水企業代征的全額繳入市級財政專戶，由各所在地政府組織代征的，全額繳入同級財政專戶或金庫，全部統籌用于生活垃圾收集、運輸和處置。

　　2.居民住戶每戶每月4元的征收標準是否合理？

　　為合理制定居民住戶的生活垃圾處理費征收標準，今年初市城管局聯合住建等部門2次赴鹽城、徐州等地調研垃圾處理費征收工作，充分吸收兄弟城市的先進經驗，接著市城管局又配合市發改委專門履行了成本監審程序，成本監審結果是每戶每月生活垃圾處理成本為14元。今年7月19日組織環衛、法律、財務等方面的專家召開論證會對征收標準進行了論證。8月9日又聯合市發改委組織人大代表、政協委員、消費者代表等專門召開了聽證會，并在網上宿遷和城管網等門戶網站上公開征求公眾意見。本著政府補貼大部分，個人合理負擔小部分的原則，并參考省內其他城市的標準，經市政府批準確定采取全省最低的每戶每月4元的征收標準，余下的10元全部由政府補貼。目前，全省絕大部分城市收費標準都在每戶每月4-6元，沭陽、泗洪也是按每戶每月4元的標準征收，我們認為我市采取全省最低的每戶每月4元的征收標準是合情合理。目的是要提高群眾對生活垃圾實行減量化、資源化、無害化處理的意識，倡導健康綠色文明的生活方式。

　　制定《辦法》的背景

　　早在2000年，為加強城鎮市容環衛管理，改善城鎮環境質量，根據中央和省委的要求，我省開始全面推行垃圾處理收費制度，并專門出臺了《江蘇省城鎮垃圾處理費管理試行辦法》（蘇價工〔2000〕379號）,2009年又出臺了《江蘇省城市生活垃圾收費管理暫行辦法》（蘇價工〔2009〕60號）等文件來規范管理垃圾處理費管理工作。相關文件中明確規定城市建成區（包括建制鎮、開發區、獨立工礦區等已實施城市化管理的區域）范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、部隊、社會團體、個體經營者和個人（含常住人口、暫住人口），均應按規定繳納生活垃圾處理費。同時，規定城市生活垃圾處理費的征收，應本著簡便、有效、易操作的原則，實行按量計費與定額收費相結合的方法。居民可按戶或人為單位收取，對單位可以按職工人數、營業面積或垃圾產生量收取。各地要根據實際情況，按照有利于提高收繳率、降低收費成本以及方便繳費的原則，確定收取方式。可以委托具有公共管理或社會服務職能的機構代收，并簽訂委托收費協議書。

　　為落實省委省政府要求，我市于2004年開始推行垃圾收費制度，市政府專門出臺了《關于市區城鎮垃圾處理費征收和管理有關問題的通知》（宿政發〔2004〕26號），作為對市區的企事業單位、居民住戶等垃圾產生主體收取垃圾處理費的依據，但由于征收方式單一（主要采取環衛部門上門征收和物業公司代收的方式）等原因，收費效果不理想，并未起到保障生活垃圾收集、運輸和處理的目的。為進一步降低收費成本，提高繳費的便捷性，規范征收方式和征收依據，市政府從2018年就安排部署出臺新的垃圾處理費管理辦法。在借鑒外地經驗做法的基礎上，按照“污染者付費”原則，市城管局牽頭起草了《宿遷市市區城鎮生活垃圾處理費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》初稿形成后，根據市政府要求，市城管局廣泛征求各方意見，并積極與市發改、財政、住建和稅務部門對接聯系，2019年初又聯合市住建局、銀控自來水公司兩次外出考察，并與稅務部門深入研討稅款代征問題。7月中旬，配合市發改委完成了成本監審，7月19日完成了專家論證，之后又相繼完成了公開征求意見、聽證、穩評、廉潔性審查等程序，同時完成了合法性審查。已于8月28日經市政府五屆四十六次常務會議審議通過。8月30日《辦法》以市城管局、市發改委、市財政局聯合發文形式公布，于11月1日起實施。

　　制定《辦法》的意義

　　垃圾處理是城市化進程中必須面臨的資源和環境問題。征收城鎮生活垃圾處理費符合“誰污染，誰付費”的原則，是一項取之于民，受之于民的城市管理制度。依法征收和使用城市生活垃圾處理費，不僅能提高垃圾無害化處理水平，減少生活垃圾對城市環境的污染和破壞，改善生態環境，而且對于增強市民的環境意識，維護城市形象，促進經濟與環境的可持續發展都具有重要意義。同時，政府委托具有公共管理或社會服務職能的機構代收，也有利于提高收繳率、降低收費成本以及方便繳費。