2月18日，龍年首個工作日，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》正式亮相，這也是上海連續七年在歲末年初，吹響優化營商環境的沖鋒號。

　　2023年，上海每千人企業數量增加到116.8戶，位居全國第一。“千人百戶”的市場活力，背后是孜孜不倦的營商環境優化措施，讓經營主體得以便捷叩開市場“大門”。

　　打造數字化“第一扇窗”

　　有沒有可能“一個入口”，就能辦所有的登記注冊業務？“我們站在服務企業準入的‘第一線’，是政府部門面向企業踏入市場的第一扇窗口，企業的合理訴求就應該是改進工作的切入點。”上海市市場監管局副局長彭文皓說。

　　經營主體的登記注冊，是進入市場的“第一扇大門”，這扇“大門”如今正實現全程數字化。為解決企業集中反映的“登記業務網上辦事入口分散”問題，2023年5月，上海市市場監管局將各類內外資企業設立、變更、注銷全周期登記業務集納于一體，上線“上海企業登記在線”平臺。

　　點擊首頁，就是企業登記領域最常見的三個需求：開辦、變更和注銷。操作指南不僅有PDF版本，還有視頻介紹，“傻瓜式”的網頁服務手把手讓企業登記“一鍵直達”。

　　體驗了“上海企業登記在線”之后，陳賢達欣喜地發現，外資企業設立、變更全程網辦的便捷度也大大提升：“以前外資企業還多以紙質方式進行注冊登記，通過跨境快遞往往會耽擱好幾天；如今平臺上支持外資設立、變更，均可通過全程網辦辦理。”

　　他還發現，新平臺在辦事導引、身份驗證、電子簽名等關鍵環節首次引入中英雙語服務，幫助境外投資者了解所辦事項，減少溝通成本。

　　從“一站式”開辦企業到全國首創建立“全環節”“全類型”“全天候”企業登記數字化平臺——“上海企業登記在線”，從同步發放電子營業執照和電子印章到依托電子營業執照開展電子許可證聯動應用、電子檔案查詢、電子投標、年度報告、銀行開戶、寬帶辦理，通過數字“加速”為企業“減負”，一步步創新應用，正為企業鋪就踏入市場的“數字高速公路”。

　　春江水暖鴨先知，“第一扇大門”只是營商環境優化的一個縮影。2023年，上海全年新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。截至2023年12月底，上海每千人擁有企業116.8戶，在全國省級行政區劃中位居第一；全年電子營業執照使用量超5800萬次，全國第一。自上海作為全國首批開展“企業碼”試點地區至今，上海市市場監管局已為上海所有340余萬戶經營主體賦碼，推動涉企數據深度應用，在政務服務、移動監管、證照聯辦、食安共治等方面加速賦能。

　　對標國際高標準“強服務”

　　上海市市場監管局登記注冊處市場稽查專員康燕說，2017年底，世界銀行《營商環境報告》給中國開辦企業的營商環境全球排名是第93位，這就意味著，“攀升”需要和全球“最強者”們PK企業辦事的便利度。

　　對標“國際最好最高最優”規則，優化企業辦事流程，對監管部門提出極高挑戰。調研中，工作人員發現：企業開辦過程中，場地證明很復雜，哪怕是再知名的寫字樓、之前數據庫里提交過再多次，新企業開辦時，還是需要交幾百頁的證明。這是一個常見難題。

　　市級監管部門通過和區級部門、招商園區等合作，給知名的園區、集中登記點、大型寫字樓編上“編號”，如同賦予它們單獨的“識別信息”。企業只需要按照自己所在的地址，按圖索驥，遞交一張承諾書就可以完成證明。

　　在座談交流中，不少企業提出：“開辦企業后還要刻公章、法人章，幾個章刻下來要三四百元，數字時代，現在很多事都網上辦，能不能直接給我們發免費的電子印章，讓我們用電子印章。”

　　營商環境好不好，企業最有發言權。不久后，上海就在全國率先為所有新設企業同步發放免費電子營業執照和電子印章，企業設立無需領取紙質執照或刻實物印章，就可以在線上辦事經營。

　　“不是說政府部門怎么把自己的事情做到最好，而是怎么設計規則，讓企業可以把想做的事做好。”康燕說，相關人員大量走訪企業，走到企業中間，問他們需要什么、怎么改最合適。

　　2023年1月，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業部按照便利化舉措，領取了《食品經營許可證》。 （受訪者供圖）

　　優化無止境。2023年1月，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業部按照便利化舉措，領取了《食品經營許可證》。這意味著，上海連鎖食品經營企業總部通過評審，進入“許可便利名錄”后，可以簡化申請材料、免于現場核查、縮短審批時限等，理論上最快當天就能開業，釋放總部效應。

　　今年，世界銀行將按照新評估體系的更高要求，開展新一輪評價，“上海將對標更高的國際標準，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”康燕說。

　　傾聽新業態的“第一次發聲”

　　在無人面館等成為新技術試水場景、第一臺無人面館的機器擺進園區時，普遍都是質疑：沒有許可證，也能經營食品嗎？

　　一面是對食品安全底線的堅守，一面是新業態企業創新的嘗試……上海市長寧區市場監管局在評判清潔度是否符合標準、食品安全是否有風險后，頒出了上海第一張無人咖啡機的食品許可證。

　　“無人餐館”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上海“首創”的營商舉措，向全國復制，鼓勵新業態、新場景從“試水”到繁榮。

　　上海市場監管工作人員正在為企業辦理業務。（新華社記者程思琪 攝）

　　政策的護航，使得不少新經濟在第一步就有“操作手冊”。上海率先出臺盲盒消費合規指引，讓盲盒不“盲行”；讓美麗經濟真正可以“千人千面”，為企業發出全國首張“現場個性化服務”化妝品生產許可證；創新實施集中登記，讓“小修小補”也有集體戶口，留住大城市的煙火氣；……

　　及時回應企業關切，解決企業實際問題，正是上海建立優質營商環境的充分體現。從2018年到2024年，上海連續7年發布優化營商環境行動方案，以一年一版的頻率，將營商環境政策文件從1.0版升級到7.0版。

　　7.0版包含五大行動150項任務舉措，既有降門檻、降成本、減跑動等服務理念的延續，也有對標營商環境新評估方式的創新。

　　證、照就像企業進入市場的兩把“鑰匙”，也是企業進入市場的起點，是考察營商環境的“鏡子”。隨著營商環境不斷優化，數量穩定增長的經營主體正在經濟的“大海”中如魚得水；按照市場化、法治化、國際化原則，營商環境繼續優化，正在走向“水大魚多”的正循環。

策劃：王永前、儲學軍、錢彤

監制：周紅軍

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文字記者：周琳、程思琪

海報設計：程思琪

編輯：曹瀅、黃博陽

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