根據宿遷市人大常委會2019年立法計劃安排，市生態環境局承擔了《宿遷市揚塵污染防治條例》起草任務，為了提高立法質量，現將《宿遷市揚塵污染防治條例（草案征求意見稿）》全文公布，公開征求社會公眾意見。

　　第一章 總則

　　第一條? 為了加強揚塵污染防治，保護和改善大氣環境質量，保障公眾健康，推進生態文明建設，依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條? 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

　　第三條? 本條例所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、裝修裝飾、建(構)筑物的拆除、物料運輸與堆放、預拌混凝土及砂漿生產、道路養護、園林綠化施工等活動以及泥地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣造成的污染。

　　第四條? 揚塵污染防治應當遵循保護優先、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府主導、部門監管、屬地管理、業主督促、企業落實、公眾參與的機制。

　　第二章 防治職責

　　第五條? 市、縣（區）人民政府(管委會)負責本轄區內的揚塵污染防治工作，履行下列職責：

　　（一）制定揚塵污染防治專項方案，明確揚塵污染防治的目標和措施。

　　（二）建立揚塵污染防治聯席會議、信息共享和資金投入保障機制。

　　（三）制定重污染天氣揚塵防治應急預案。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區內揚塵污染防治相關工作。

　　第六條? 生態環境主管部門負責協調和督促有關主管部門履行管理職責；會同有關管理部門考核大氣環境改善目標、揚塵污染重點防治任務完成情況；負責工業企業物料堆放場所揚塵污染防治的監督管理工作，確定和公布重點揚塵污染源，加強監測、檢查。

　　城市管理行政主管部門負責建筑垃圾和工程渣土處置、管養道路施工和保潔、城市道路臨時挖掘占用施工等揚塵污染防治的監督管理工作。根據當地人民政府重污染天氣應急預案的要求，采取停止工地土石方作業和建筑物拆除施工的應急措施。

　　住房城鄉建設主管部門負責建筑工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除等施工揚塵的防治監督管理工作，負責預拌混凝土及砂漿企業、裝修裝飾工程的揚塵污染監督管理工作，加強揚塵污染監控，建立揚塵污染環境監測網絡，實施信息共享，定期發布揚塵污染信息。根據當地人民政府重污染天氣應急預案的要求，采取停止工地土石方作業和建筑物拆除施工的應急措施。

　　交通運輸主管部門負責公路、港口、碼頭等交通建設工程及道路管養施工、物料運輸等揚塵污染防治監督管理工作。根據當地人民政府重污染天氣應急預案的要求，采取停止工地土石方作業和建筑物拆除施工的應急措施。

　　公安機關交通管理部門負責審核建筑垃圾、商砼等易產生揚塵物料運輸車輛的行駛路線和通行時間，查處上述車輛的道路交通違法行為。

　　自然資源主管部門負責監督管理收儲地塊裸露地面等揚塵污染防治工作。

　　農業農村、水利等其他相關主管部門按照各自職責負責揚塵污染防治的監督管理工作。

　　第七條? 負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，依法對容易產生揚塵污染的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。相關主管部門應當適時組織聯合執法檢查，被檢查者應當予以配合。

　　第八條? 建設單位承擔建設過程中的揚塵污染防治責任，應將防治揚塵污染的費用列入工程造價，足額撥付施工單位，專款專用；并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，督促施工單位落實好揚塵防治措施。

　　暫時不能開工的施工工地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

　　工程建設單位自行組織施工的，承擔與施工單位同等的揚塵污染防治責任。

　　第九條? 施工單位應當制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工主出入口外墻上或類似醒目位置公示揚塵污染防治責任主體及責任人、防治措施、揚塵監督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監督。

　　第十條? 工程建設項目監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍，對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設單位以及相關主管部門。

　　第三章 防治措施

　　第十一條? 建設工程施工單位應當遵守下列揚塵污染防治規定：

　　（一）施工工地周圍按照規范要求設置硬質密閉圍擋或者圍墻。

　　（二）施工工地內的裸露地面覆蓋防塵布或者密目式防塵網。

　　（三）施工工地內的車行道路硬化，并輔以灑水抑塵等措施。

　　（四）施工工地出入口內側安裝車輛沖洗設備，車輛沖洗干凈后方可駛出。

　　（五）保持施工工地出入口通道及其周圍五十米內道路的清潔。

　　（六）建筑垃圾和渣土不能及時清運的，完全覆蓋防塵布或者密目式防塵網。

　　（七）施工作業產生泥漿的，設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運。

　　（八）經批準允許在施工現場攪拌混凝土、砂漿的，須采取封閉、降塵防塵措施。

　　（九）土方、拆除、爆破等易產生揚塵的工程作業時，采取灑水抑塵措施。

　　（十）在工地內堆放砂石、土方及其他易產生揚塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網，定期灑水等措施。

　　（十一）氣象預報風速達到5級以上時，未采取防塵措施的，不得進行土方回填，轉運以及其他可能產生揚塵污染的施工作業。

　　（十二）其他法律法規規章規定應當遵守的內容。

　　第十二條? 房屋建筑及其附屬設施建設工程施工除符合本條例第十二條的規定外，還應當遵守下列規定：

　　（一）施工工地的作業區、生活區采取砼硬化，道路強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛生保潔的需要。

　　（二）建筑施工腳手架外側設置符合標準的密目防塵網，拆除腳手架時采取灑水噴霧等防塵措施。

　　（三）對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，采取灑水、噴淋等防塵措施，樓層內清掃出的建筑垃圾，應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。

　　第十三條? 市政設施、城市道路及地下管線鋪設施工除符合本條例第十二條的規定外，還應當遵守下列規定：

　　（一）實施路面切割、破碎等作業時，采取灑水、噴淋等防塵措施。

　　（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　　（三）使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時，進行灑水防塵。

　　（四）及時修復破損路面。

　　第十四條? 建（構）筑物拆除工程除符合本條例第十二條的規定外，還應當遵守下列規定：

　　（一）拆除施工現場采取濕法作業。

　　（二）拆除工程的建筑垃圾集中堆放，采取覆蓋、密封、灑水等防塵措施，及時清運，不得在工地圍擋外堆放。

　　（三）拆除工程已完工的待建工地應當及時移交工程建設單位，不能在七日內開工建設的應當對裸露地面采取覆蓋、綠化等防塵措施。

　　具體做到10個100%：工地揚塵防治公示牌設置率，工地標準化圍擋率，沖洗臺設置率，出場車輛沖洗率，工地現場裸露土方覆蓋率，工地主要道路和操作場地出入口硬化率，噴淋、霧炮設置率，土方外運渣土車密閉化運輸率，場區道路及出入口左右50米每日沖洗率和揚塵防治責任人履責到位率100%。（詳見宿遷市征收拆遷工地揚塵污染防治標準化管理規定）。

　　第十五條? 綠化施工和養護作業應當遵守下列規定：

　　（一）園林綠化施工場地必須進行圍擋，圍擋要美觀。

　　（二）種植土、棄土及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　　（三）栽植行道樹所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施。

　　（四）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣低于路沿石3-5厘米。

　　（五）綠化帶、行道樹下的裸露土地覆蓋或者綠化。

　　第十六條? 道路運輸揚塵污染防治應當遵守下列規定：

　　（一）禁止未采取密閉措施的運輸揚塵污染物料車輛上路行駛。

　　（二）禁止在道路路面及其兩側堆放粉狀物料。

　　（三）禁止無牌無證工程運輸車輛上路行駛。

　　（四）主要道路平交路口、城區道路沿線門店與道路銜接地面硬化、綠化。

　　（五）建筑材料、建筑垃圾和工程渣土運輸車輛按照規定時間和路線行駛。

　　（六）道路清掃實行濕法低塵作業方式，保持道路清潔。

　　（七）及時養護道路，保持路面平整。

　　第十七條? 貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土等易產生揚塵的物料堆放場所、預拌混凝土及砂漿生產場所應當遵守下列規定：

　　（一）劃分物料堆放區域和道路的界限，硬化物料堆放區域和道路，保持清潔。

　　（二）物料密閉貯存，不能密閉的，設置高于堆放物高度的嚴密圍擋。

　　（三）生產原料需要頻繁裝卸作業的，在密閉車間進行，露天裝卸作業的，應當采取灑水、噴淋等抑塵措施。

　　（四）采用密閉輸送設備作業的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施。

　　（五）廢棄物料及時處置，臨時堆場應采取圍擋，覆蓋等防塵措施。

　　（六）在出入口設置運輸車輛沖洗保潔設施，碼頭、填埋場應當實施分區作業，并采取有效措施防治揚塵污染。

　　第四章 法律責任

　　第十八條? 違反本條例規定，法律、法規已經規定法律責任的，從其規定。

　　第十九條 違反本條例第八條規定，拒不接受現場檢查或者被檢查時弄虛作假的，由市、縣（區）負有揚塵污染防治監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

　　第二十條 違反本條例第十二、十三條所列行為之一的，由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工整治。

　　第二十一條 違反本條例第十四條所列行為之一的，由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工整治。

　　第二十二條 違反本條例第十五條所列行為之一的，由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工整治。

　　第二十三條 違反本條例第十六條所列行為之一的，由市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本條例第十七條規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣（區）城市管理行政主管部門或交通運輸部門責令改正，對承運人處二千元以上二萬元以下罰款，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

　　第二十五條 違反本條例第十八條規定，物料堆放場所、預拌混凝土及砂漿生產場所未按要求采取揚塵污染防治措施的，由市、縣（區）生態環境主管部門對物料堆放場所、預拌混凝土及砂漿生產場所責任單位責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責令停工整治或者停業整治。

　　第二十六條 違反本條例規定，建筑工地或者貯存易產生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

　　第二十七條 違反本條例規定，未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與生態環境主管部門聯網，并保證監測設備正常運行的，由市、縣（區）生態環境主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停產整治。

　　第二十八條 市、縣（區）人民政府（管委會）、鄉鎮人民政府、街道辦事處和負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位、上級主管部門或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不履行揚塵污染防治監督管理職責，造成嚴重后果的。

　　（二）對舉報和投訴未及時處理或者未按規定及時移交有管轄權的部門處理的。

　　（三）揚塵污染信息等應當依法公開而未公開的。

　　（四）違反法定程序進行處罰或者采取強制措施的。

　　（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第五章 附則

　　第二十九條　本條例自2019年* 月*日起施行。

　　小環叨叨：

　　一、起止時間

　　2019年5月18日至5月24日。

　　二、提出意見的方式

　　1.網絡方式。關注宿遷市生態環境局微信公眾號“宿遷環保”，在后臺發送書面意見。

　　2.信函方式。將書面意見寄至宿遷市宿城區太湖路181號人防大廈裙樓315室大氣處 王珊珊（收）（郵政編碼：223800），并請在信封上注明“宿遷市揚塵污染防治條例征求意見”。

　　三、電郵方式

　　將書面意見發送至郵箱：sqsdqb@126.com。

　　聯系人：王珊珊

　　電話：0527-84338618